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新華網(wǎng)北京1月24日電（汪亞）國(guó)新辦24日就《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)情況在京舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在會(huì)上表示，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)二者關(guān)系，妥善解決耕地保護(hù)工作中的困難與問(wèn)題，就要在深化改革的同時(shí)，堅(jiān)持“兩個(gè)絕不能”。
食為人天，農(nóng)為正本。務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。中國(guó)作為擁有13億多人口的大國(guó)，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。耕地是國(guó)家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，人多地少的基本國(guó)情，決定了我國(guó)耕地資源的重要性和戰(zhàn)略性。同時(shí)，耕地也是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明的建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，耕地保護(hù)面臨多重壓力。如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度相結(jié)合，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮重要作用。姜大明指出，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐與努力，我國(guó)已初步建立起包括規(guī)劃控制、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)核定、激勵(lì)約束的管控性耕地保護(hù)框架體系。在此過(guò)程之中，國(guó)務(wù)院還建立了國(guó)家土地督察制度等重要制度。
此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，是自1997年以來(lái)，中央再一次就耕地保護(hù)專(zhuān)門(mén)發(fā)文。姜大明表示，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，明確各級(jí)政府的主體責(zé)任的需要。他指出，《意見(jiàn)》不僅將行之有效的嚴(yán)格管理制度固定下來(lái)，同時(shí)提出“兩個(gè)絕不能”：已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破；已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。
“從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是個(gè)客觀事實(shí)?！苯竺髦赋觯凹哟笊鷳B(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要進(jìn)行退耕還林還草還濕，要進(jìn)行污染耕地治理等等，這些都需要調(diào)減一部分不穩(wěn)定耕地。”
姜大明在會(huì)上介紹了當(dāng)前我國(guó)耕地的現(xiàn)狀。他指出，目前我國(guó)耕地質(zhì)量總體不高，局部在退化，還不能夠滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等方面的多重壓力。
適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，妥善解決耕地保護(hù)工作中的困難與問(wèn)題，哪里才是出路？姜大明在會(huì)上明確指出“在于深化改革”。
他表示，中央及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件，既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖，同時(shí)也從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。
此外，姜大明還強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，糧食庫(kù)存也較多，但是越是在這個(gè)時(shí)候，越要保持清醒的頭腦，越要繃緊耕地保護(hù)這根弦，不能有絲毫的放松。在這個(gè)問(wèn)題上一旦出現(xiàn)閃失，就會(huì)犯難以挽回的顛覆性的錯(cuò)誤?！?/FONT>
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