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環(huán)境保護部黨組書記、部長 陳吉寧
(2017年1月10日)
同志們：
今天召開全國環(huán)境保護工作會議，主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，總結(jié)2016年環(huán)保工作主要進展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，以深化改革為動力，研究落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，部署安排2017年環(huán)保重點任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
下面，我講三個方面意見。
一、深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的一系列決策部署
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。習(xí)近平總書記以寬廣的全球視野、深厚的民生情懷、強烈的使命擔(dān)當(dāng)，多次對生態(tài)文明和環(huán)境保護作出重要指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了新時期我們黨治國理政的新氣象新境界新思路。
剛剛過去的一年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于環(huán)境保護的重要批示達(dá)800多件，習(xí)近平總書記重要批示達(dá)60多件，涉及環(huán)境保護督察、查處嚴(yán)重破壞生態(tài)事件、長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境保護、地下水污染防治、環(huán)境社會風(fēng)險防范、確保核與輻射安全等眾多領(lǐng)域和方面，既一脈相承，又與時俱進，既放眼長遠(yuǎn)，又立足當(dāng)前，既有頂層設(shè)計，又有實在舉措，凸顯了對生態(tài)文明和環(huán)境保護堅定不移、一以貫之的鮮明態(tài)度和堅定決心。從2016年初在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出：“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”，3月在全國兩會上強調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，到8月在青?？疾鞎r強調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一”，再到9月杭州二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上強調(diào)：“要建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，讓老百姓在宜居的環(huán)境中享受生活，切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)效益”。特別是12月，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)再次作出長篇重要指示，強調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！边@一重要指示，站在黨和國家發(fā)展全局的高度，進一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位，強調(diào)了加快生態(tài)文明建設(shè)的重要性緊迫性，指明了今后一段時期生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)，體現(xiàn)了總書記以人民為中心、加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的殷切希望，提升和深化了我們對生態(tài)文明建設(shè)、對環(huán)境保護的理解和認(rèn)識。
李克強總理多次強調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，加快建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國。要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，加大環(huán)境治理力度，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。以解決突出環(huán)境問題為重點，堅持不懈、綜合施策、標(biāo)本兼治，積極推進環(huán)保領(lǐng)域改革，創(chuàng)新管理方式，強化環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境督察和執(zhí)法，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，加大生態(tài)保護力度，著力推動大氣、水、土壤環(huán)境不斷改善，采取更有力度和針對性的措施，力爭取得更明顯的治理成效。張高麗副總理多次召開專題會議研究并作出重要批示，對環(huán)境保護工作提出要求，強調(diào)牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。堅持問題導(dǎo)向，著力推進大氣、水、土壤污染防治，加強生態(tài)保護和修復(fù)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
我們要深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和重要指示批示，貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的決策部署，著重把握好以下5個方面：
一是強化“四個”意識，把總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要指示批示和新理念新思想新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖。習(xí)近平總書記明確指出，保護自然環(huán)境就是保護人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類;生態(tài)環(huán)境問題是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會和政治問題;要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境;要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道;要結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。這一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的總體定位、基本理念、目標(biāo)指向、關(guān)鍵舉措等諸多方面，成為我們黨新的執(zhí)政理念和發(fā)展理念，成為我們處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系、推動綠色發(fā)展的方向指引、根本遵循和實踐動力。
我們必須進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要講話精神和重要指示批示上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實擔(dān)負(fù)起解決環(huán)境問題的政治責(zé)任，從大局上找準(zhǔn)職責(zé)定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深化環(huán)保改革，推動形成綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生機制，加強污染治理和生態(tài)保護，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，全力打贏補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，確保到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
二是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，在經(jīng)濟新方位中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護關(guān)系?！熬G水青山就是金山銀山”，是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護戰(zhàn)略思想的理論精髓和重大論斷，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關(guān)系，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)調(diào)共生的新路徑，成為發(fā)展觀創(chuàng)新的最新成果和顯著標(biāo)志。沒有發(fā)展的保護不行，沒有保護的發(fā)展也不行。經(jīng)濟生態(tài)兩手硬，青山金山長相依。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新的有力作為標(biāo)注著我國經(jīng)濟新方位。當(dāng)前我國經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益逐步提高，發(fā)展方式、發(fā)展速度、增長動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等總體上有利于環(huán)境保護，但也存在一些不容忽視問題，特別是經(jīng)濟下行、區(qū)域行業(yè)分化出現(xiàn)的新情況新問題，值得高度關(guān)注。我國東部一些地區(qū)經(jīng)過近幾十年的高速發(fā)展，已形成穩(wěn)定的經(jīng)濟增長極，逐漸向創(chuàng)新和綠色發(fā)展階段邁進，環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系在統(tǒng)一，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢。但中西部、東北等以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善壓力較大。中西部地區(qū)重化工項目投資持續(xù)攀升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)比較明顯。東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，同時環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境關(guān)系呈現(xiàn)明顯異化趨勢。
中央經(jīng)濟工作會議對2017年工作作出部署，強調(diào)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，這是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。穩(wěn)中求進，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。穩(wěn)中求進，不是無所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為，處理和平衡好改革、發(fā)展、穩(wěn)定和保護的關(guān)系，在尋找新動能和處理老問題上把握好方向、節(jié)奏和力度，摒棄瘸腿的、粗放的、低品質(zhì)的發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，要把環(huán)境保護作為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的抓手;經(jīng)濟困難的地區(qū)，要注意解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題;西部地區(qū)，要堅決守住環(huán)境底線和空間。
我經(jīng)常講，環(huán)境保護不是發(fā)展的包袱，不是站在發(fā)展的對立面。經(jīng)濟發(fā)展模式由粗放式增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護是重要抓手，抓環(huán)境保護就是抓發(fā)展質(zhì)量，就是抓可持續(xù)發(fā)展。好的經(jīng)濟質(zhì)量和好的環(huán)境質(zhì)量內(nèi)在是一致的，一個地方可能暫時存在環(huán)境質(zhì)量差、而經(jīng)濟質(zhì)量好的狀況，但很難持久，特別是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，環(huán)境質(zhì)量差的經(jīng)濟模式會成為發(fā)展的制約。必須更加重視生態(tài)環(huán)境對發(fā)展的約束，把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，下決心改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、空間布局，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，把“綠水青山就是金山銀山”變?yōu)樯鷦訉嵺`。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進PPP、政府購買服務(wù)、第三方治理等方式，大力推動綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換中的新動能;又增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，提高人民的生活質(zhì)量，提升區(qū)域的品質(zhì)和競爭力，帶來更大的發(fā)展空間。
三是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感。習(xí)近平總書記強調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?。這集中體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，拓展了民生的基本內(nèi)涵。
生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的突出短板。隨著人民群眾溫飽無虞、邁向小康，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的分量不斷加重，對清新空氣、清澈水質(zhì)、安全食品、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，環(huán)境美成為人民幸福生活的新內(nèi)涵。環(huán)境污染引發(fā)社會公眾的集體焦慮，環(huán)境風(fēng)險凸顯，環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)，日益成為關(guān)系群眾健康的民生之患、民心之痛，也成為考驗地方黨委政府政績觀、治理能力、形象和公信力的“試金石”。
必須把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護工作的各領(lǐng)域各方面全過程，硬碰硬、嚴(yán)又嚴(yán)、實打?qū)?，抓出一批實實在在的環(huán)境治理成果，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板、盡早解決民生痛點，讓美麗的家園空氣清新、山清水秀、鳥語花香，人民群眾的獲得感和幸福感才更真切、更深厚、更飽滿。
四是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力解決突出環(huán)境問題。習(xí)近平總書記指出，“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法”。這告訴我們，既要對照全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)，又要針對當(dāng)前環(huán)境領(lǐng)域的突出問題和短板，創(chuàng)新性、創(chuàng)造性地解決問題，才能實現(xiàn)新的突破，取得環(huán)境保護的新成效。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟總量和增量仍在持續(xù)上升，污染物新增量依然處于高位，帶來的環(huán)境壓力仍然十分巨大。特別是，伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，一些地方環(huán)保工作和投入力度減弱，一些領(lǐng)域環(huán)境治理有所放松，一些企業(yè)環(huán)境治理意愿下降，提標(biāo)改造不及時、擅自停運治污設(shè)施甚至弄虛作假、超標(biāo)排放、偷排漏排情況時有發(fā)生。同時，隨著環(huán)境治理措施深入推進，留下的很多環(huán)境問題是難啃的硬骨頭，復(fù)雜性在增加，解決的難度在加大。比如，在大氣環(huán)境方面，全國空氣質(zhì)量主要指標(biāo)改善好于年度目標(biāo)，顆粒物濃度持續(xù)下降，但城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，臭氧污染問題進一步顯現(xiàn)。在水環(huán)境方面，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例總體下降，但部分水體水質(zhì)趨于惡化，總磷污染問題日益凸顯。
面對這樣的突出環(huán)境問題，需要找準(zhǔn)突破口和著力點，綜合施策、全力攻堅、扎實作為、加快解決。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，實施一批重大環(huán)保工程，帶動加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強化政府責(zé)任。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，建立系統(tǒng)規(guī)范的激勵約束機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，加快形成環(huán)保守法新常態(tài)。
五是落實新發(fā)展理念、創(chuàng)新方式方法，持續(xù)提高環(huán)保工作預(yù)見性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。習(xí)近平總書記強調(diào)，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代”。貫徹落實新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，過去許多老辦法不能用、也行不通了，必須創(chuàng)新方式方法。
當(dāng)前，一些地方環(huán)境保護工作出現(xiàn)不計成本、方法單一，急功近利、搞一刀切等現(xiàn)象。比如，為應(yīng)付環(huán)境保護督察，個別地方發(fā)紅頭文件強制關(guān)停市區(qū)和縣城大多數(shù)中小餐館，采取用水泥灌樹根抑制浮塵等所謂“奇招”。又比如，一些城市在空氣質(zhì)量監(jiān)測站點周邊頻繁灑水、用“噴霧車”噴霧、禁止貨車通行，個別城市甚至出現(xiàn)堵塞空氣自動監(jiān)測采樣口、私自更換采樣區(qū)域門鎖、擅自進入自動監(jiān)測站房改動儀器參數(shù)、干擾數(shù)據(jù)傳輸?shù)葐栴}，直接造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失準(zhǔn)失真失效，性質(zhì)惡劣。這些不僅沒有達(dá)到保護環(huán)境的效果，而且給推動工作帶來負(fù)面影響。
加強環(huán)境保護，既要有時不我待的緊迫感，也不能急于求成、期待畢其功于一役。必須保持清醒頭腦，保持戰(zhàn)略定力，講究方式和手段，常抓不懈，久久為功。加強環(huán)境經(jīng)濟形勢分析與預(yù)判，對可能出現(xiàn)的情況和問題提前做好準(zhǔn)備，采取預(yù)防措施，提高工作預(yù)見性。強化科技支撐，夯實基礎(chǔ)能力，說清楚為什么治、治什么、怎么治，提高科學(xué)性，提升管理效能，解決好環(huán)境治理措施的針對性和有效性問題。統(tǒng)籌好部分與全局、個體與群體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，推動環(huán)保理念認(rèn)識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化，防止顧此失彼、寅吃卯糧。既加強污染治理，又強化預(yù)防措施，從源頭上減少環(huán)境污染;既依靠行政手段，又提高法治化水平，發(fā)揮市場機制作用，釋放法治和政策紅利;既強化約束機制，又創(chuàng)新激勵機制，調(diào)動各方面積極性;既曝光反面典型，又宣傳正面典型，營造良好工作氛圍。
二、2016年環(huán)境保護工作主要進展
2016年，環(huán)境保護任務(wù)異常繁重，工作量大面廣。一年來，我們牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握發(fā)展與保護的關(guān)系，總體考慮和部署是做好“五抓”。
一是抓方向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌布置環(huán)境保護工作。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，是黨中央的重大決策部署，寫入十八屆五中全會文件和“十三五”規(guī)劃《綱要》，貫穿于《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，與《環(huán)境保護法》“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定內(nèi)在一致，體現(xiàn)了工作的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，是對改革開放以來環(huán)保工作做法和經(jīng)驗的繼承與發(fā)展，有利于強化科學(xué)治污、系統(tǒng)治污，可以更好地調(diào)動地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對性，統(tǒng)籌運用多種手段，形成工作合力和聯(lián)動效應(yīng);體現(xiàn)了以人民為中心的工作思路，可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感。
我們把以改善環(huán)境質(zhì)量為核心作為政治紀(jì)律來堅守，全系統(tǒng)上下形成廣泛共識，在規(guī)劃計劃、深化改革、環(huán)評審批、考核評價等各項工作中全面落實。在規(guī)劃計劃方面，“十三五”規(guī)劃《綱要》首次對空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)量從好與壞兩個方面提出了4項新的約束性指標(biāo);《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，提出7個方面主要任務(wù)和5個方面保障措施。在深化改革方面，加快建立污染物排放許可制，對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)通過核發(fā)排污許可證對相關(guān)企業(yè)實施更加嚴(yán)格的排放管理，推動環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。完善總量指標(biāo)分配機制，將質(zhì)量與總量掛鉤，環(huán)境質(zhì)量差的地方要承擔(dān)更多的總量減排任務(wù)。在環(huán)評審批方面，建立項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)評規(guī)劃、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。在考核評價方面，堅持環(huán)境質(zhì)量考核和總量減排考核相結(jié)合，總量減排考核結(jié)果服從環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果。按照“誰考核，誰監(jiān)測”“誰監(jiān)測，誰監(jiān)管”的原則，加快推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性管理。在工作推進方面，建立環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度，對環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)完成情況較差、重點工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)，實施預(yù)警并根據(jù)預(yù)警等級進行通報。
二是抓責(zé)任，強化地方黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任，推動落實企業(yè)的排污守法責(zé)任。加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，建立起一套行之有效的體制機制，推動黨委政府、企業(yè)和公眾形成思想自覺和內(nèi)生動力，引導(dǎo)地方黨委政府以貫徹新發(fā)展理念樹立正確的政績觀，培育企業(yè)和大眾環(huán)境友好的生產(chǎn)與生活方式。
在落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”方面，從2015年底開始對河北開展中央環(huán)境保護督察試點，到去年開展兩批共15個省(區(qū)、市)環(huán)保督察，聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的環(huán)境問題，緊盯生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量惡化的重點區(qū)域流域，以及地方黨委政府環(huán)境保護不作為、亂作為問題，敢于動真碰硬，極大地發(fā)揮震懾作用。同時，有序推進環(huán)境保護綜合督查，重點督查國家環(huán)境保護決策部署貫徹落實、突出環(huán)境問題處理和環(huán)保責(zé)任落實情況;對環(huán)保工作不力、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境問題突出或環(huán)境質(zhì)量惡化的一些地區(qū)，采取函詢、約談、限批、通報等措施并公開曝光;加強對地方的考核，考核結(jié)果不僅作為對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，也作為安排環(huán)保專項資金的重要依據(jù)。通過這些措施，有力推動了地方黨委政府環(huán)境保護責(zé)任的落實，促進了一批環(huán)保重大工程實施，解決了一批突出環(huán)境問題。
環(huán)境保護是一項綜合性工作，從來都不是環(huán)保部門一家的事，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、綜合管理。在中央環(huán)保督察工作推動下，18個省(區(qū)、市)黨委政府出臺“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，明確環(huán)境保護責(zé)任分工，21個省(區(qū)、市)黨委政府出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則。正在開展的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革中，一個重要思路就是明確地方政府各部門的環(huán)保職責(zé)，建立各部門保護環(huán)境的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，抓發(fā)展的抓環(huán)保，抓產(chǎn)業(yè)的抓環(huán)保，抓建設(shè)的抓環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局。
在推動落實企業(yè)責(zé)任方面，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大典型案件查處力度，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為。嚴(yán)格落實“雙隨機”的相關(guān)要求，隨機選取執(zhí)法人員和被檢查單位，提高日常監(jiān)管的突然性和隨機性，減少違法企業(yè)的僥幸心理。對環(huán)境污染重、污染物排放量多或環(huán)境風(fēng)險大的重點行業(yè)，不定期組織開展專項執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)肅處理。推進企業(yè)環(huán)境信息公開，主動公開環(huán)境監(jiān)管信息，鼓勵社會參與監(jiān)督。
三是抓落實，對重點工作實施清單管理并加強督查督辦，確保各項工作按照時間節(jié)點高效推進。緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強化污染治理與生態(tài)保護協(xié)同聯(lián)動，堅決打好污染防治三大戰(zhàn)役。2016年，338個地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個百分點;全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例同比增加1.8個百分點，劣Ⅴ類斷面比例減少1.1個百分點。落實中央改革部署，既抓好重大改革方案的制定，也抓好方案出臺后的落實，總體進展情況良好，部分改革取得明顯成效。去年中央確定環(huán)境保護部單獨或第一牽頭的14項重點改革任務(wù)，7項已經(jīng)中央審議或出臺實施方案，5項正在協(xié)調(diào)印發(fā)或上報，兩項正在研究過程中。落實《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，依法開展監(jiān)督管理，完善配套政策措施，持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，推動形成規(guī)范和公平的市場競爭秩序，讓環(huán)境守法企業(yè)成長，讓環(huán)境違法企業(yè)出局。
四是抓底線，優(yōu)先解決突出環(huán)境問題，積極應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險。堅決守住民生底線。優(yōu)先解決保障飲用水水源安全，消滅城市黑臭水體，整治農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”，減少大規(guī)模重污染天氣、湖泊水華等社會高度關(guān)注的污染問題，讓老百姓樹立信心、看到希望。
堅決守住環(huán)境安全底線。增強政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，推動建立主要領(lǐng)域環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解體系，加大環(huán)境社會風(fēng)險排查預(yù)警、源頭預(yù)防和應(yīng)急處理力度，依法及時妥處各種矛盾糾紛，堅決防范經(jīng)濟風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境危害。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，確保核安全萬無一失。積極妥善應(yīng)對重污染天氣，統(tǒng)一京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，及時組織空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商，強化應(yīng)急響應(yīng)措施，強化督查督導(dǎo)，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，實現(xiàn)了污染物濃度“削峰”，減少了重污染對群眾健康影響。
守住安全關(guān)鍵靠機制。注重機制建設(shè)，建立全國水污染防治工作協(xié)作機制、土壤污染防治協(xié)作機制、國家核安全工作協(xié)調(diào)機制、涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作部際聯(lián)席會議等部門協(xié)作機制，以及環(huán)境經(jīng)濟形勢分析、環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境輿情分析研判等工作機制，推動各項工作制度化、規(guī)范化。
五是抓作風(fēng)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保隊伍。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅決維護黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨，切實落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐為根本任務(wù)，教育引導(dǎo)環(huán)保黨員干部做“四講四有”(講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻、有作為)合格黨員，形成想干事、能干事、干成事、不出事的生動局面，以良好工作作風(fēng)和精神狀態(tài)推動環(huán)境保護事業(yè)改革發(fā)展。
具體而言，我們做了以下工作：
(一)打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。
深入實施《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)。發(fā)布實施《京津冀地區(qū)大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》，建立月調(diào)度、季考核制度，推動完成京津冀2017年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃管理辦法和技術(shù)指南，推動未達(dá)標(biāo)城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加快燃煤電廠超低排放改造，截至2016年11月底，全國燃煤機組累計完成超低排放改造4.25億千瓦，占煤電總裝機容量的47%。其中，河北、河南等省基本完成改造任務(wù)。推動石化、化工行業(yè)揮發(fā)性有機物排放治理，進一步明確水泥錯峰生產(chǎn)措施，散煤替代、燃煤小鍋爐淘汰、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造等治理任務(wù)加快推進。構(gòu)建機動車環(huán)境管理新模式，推進新生產(chǎn)機動車信息公開和機動車排放檢驗信息聯(lián)網(wǎng)。全國累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車404.58萬輛，完成全年淘汰任務(wù)的106.5%。北京、天津、陜西、廣東、河南等省(市)淘汰工作推進力度大，完成情況較好。開展柴油車打假專項行動，對車用燃油品質(zhì)開展隨機抽樣調(diào)查。發(fā)布輕型汽車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)、船舶發(fā)動機第一二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起，在全國實施第五階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，浙江、上海、江蘇、安徽、江西、山東、河南等7省(市)密切配合、全力以赴，圓滿完成G20峰會空氣質(zhì)量保障任務(wù)，峰會期間環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良。委托中國工程院開展《大氣十條》實施情況中期評估，結(jié)果顯示，各項措施進展良好，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。
全面推動落實《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)。與各省(區(qū)、市)政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，指導(dǎo)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)編制水體達(dá)標(biāo)方案。制定《水十條》實施情況考核規(guī)定等十余項配套政策措施。加強流域水環(huán)境綜合治理，編制重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃，考核“十二五”規(guī)劃實施情況，規(guī)劃考核斷面75.4%達(dá)標(biāo)，水污染防治項目完成72.8%。落實長江經(jīng)濟帶大保護工作，編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，制定2016~2017年行動計劃;開展沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，完成11省(市)126個地級以上城市全部319個集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，排查發(fā)現(xiàn)的399個問題50%以上完成清理整治。制定加強地下水污染防治工作方案，組織評估3300多個城鎮(zhèn)集中式水源、抽樣調(diào)查3800多個農(nóng)村水源環(huán)境狀況。開展東江、灤河等良好水體生態(tài)環(huán)境評估，編制實施保護方案。會同財政部深化新安江流域生態(tài)補償，啟動汀江—韓江流域、九州江流域、東江流域、引灤入津上下游橫向生態(tài)補償試點。組織排查城市黑臭水體，建立整治監(jiān)管平臺。截至2016年11月，排查確認(rèn)的2014個黑臭水體中，13.3%已完成整治工作，32.5%正在進行整治。會同財政部安排60億元中央資金，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立垃圾治理工作部際聯(lián)席會議制度，排查非正規(guī)垃圾堆放點并提出整治方案。浙江深入實施“五水共治”，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。天津狠抓“三水”(工業(yè)廢水、生活污水、畜禽糞水)治理，啟動110座污水處理廠改造，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。陜西開展《水十條》落實專項督查，進行渭河流域城市水質(zhì)排名。
組織實施《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)。明確25項近期擬出臺配套政策措施。12個部門印發(fā)落實重點工作實施方案。出臺《土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南》，指導(dǎo)督促各地制定工作方案、細(xì)化落實《土十條》，17個省(區(qū)、市)印發(fā)省級工作方案。研究起草《土十條》實施情況考核規(guī)定，推動落實各省級人民政府土壤污染防治目標(biāo)。啟動6個土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，以及第二批土壤污染治理與修復(fù)試點項目。編制污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法以及建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，加快推進《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》修訂。編制《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)啟動詳查工作。發(fā)布《國家危險廢物名錄》，建立危險廢物豁免管理制度，初步實現(xiàn)危險廢物分級分類管理。開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，檢查單位4.6萬余家，立案查處1500多件，移送公安部門330件。嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核，7000多萬臺“四機一腦”進入正規(guī)處理企業(yè)處理。加強重金屬污染防控重點區(qū)域綜合治理。開展化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查和環(huán)境激素類化學(xué)品監(jiān)控評估工作。
(二)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。出臺積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展等指導(dǎo)意見。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)開展專項執(zhí)法檢查，截至2016年11月底，共檢查企業(yè)7145家，對538家(次)環(huán)境違法企業(yè)進行處理處罰，累計罰款9800萬元。
切實發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防作用。圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”3個環(huán)節(jié)，以“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單)為手段，強化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。深入推進京津冀、長三角和珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，審查45項規(guī)劃環(huán)境影響評價文件。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評準(zhǔn)入，國家層面批復(fù)建設(shè)項目環(huán)評文件80項，涉及總投資10584億元;對11個不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目不予審批，涉及總投資970億元。發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》，優(yōu)化環(huán)評工作和環(huán)境影響報告書(表)編制內(nèi)容。開展建設(shè)項目事中事后監(jiān)管工作專項檢查，全國31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和420個地市級環(huán)保部門實現(xiàn)環(huán)評審批和環(huán)保驗收信息每周聯(lián)網(wǎng)報送。
完善政策和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系。健全環(huán)境信用體系，會同31個部門印發(fā)《關(guān)于對環(huán)境保護領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的備忘錄》，并將一批環(huán)境行政處罰信息納入“全國信用共享平臺”。配合有關(guān)部門出臺《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，修訂《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策》，嚴(yán)格限制“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)享受出口退稅優(yōu)惠和加工貿(mào)易。完成火電、加油站等12項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施評估，發(fā)布59項國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1732項。發(fā)布《國家先進污染防治技術(shù)目錄(VOCs防治領(lǐng)域)》以及水泥窯協(xié)同處置固體廢物、鉛蓄電池生產(chǎn)及再生、廢電池等3項污染防治技術(shù)政策，與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單(第二批)》。
深化行政審批制度改革。取消“環(huán)境保護部負(fù)責(zé)的建設(shè)項目環(huán)境保護驗收”等1項中央本級和“在環(huán)保部門管理的地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動審批”“入海排污口位置審批”“建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收”等3項中央指定地方實施的行政許可事項。環(huán)境影響登記表項目由審批制改為備案制管理，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點，制定京津冀環(huán)評管理綜合改革試點方案，358家環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)全部完成脫鉤。
(三)深化落實各項改革舉措。
在環(huán)境保護督察方面。完成河北省試點及第一批對內(nèi)蒙古等8個省(區(qū))中央環(huán)保督察，剛剛結(jié)束第二批對北京、上海等7個省(市)督察進駐，共受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。全國有21個省(區(qū)、市)黨委政府出臺省級環(huán)保督察方案，20多個省(市、區(qū))成立環(huán)保督察機構(gòu)，河北、山西、安徽、福建、四川、貴州、新疆等省(區(qū))已啟動對地市黨委政府的督察工作，形成了中央和省級兩級督察體制。
在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革方面，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，圍繞解決現(xiàn)行以塊為主地方環(huán)保管理體制存在的4個突出問題，以調(diào)整機構(gòu)隸屬關(guān)系為手段，以重構(gòu)條塊關(guān)系為方向，以落實各方責(zé)任為主線，以推動發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進為落腳點，在制度建設(shè)上實現(xiàn)“兩個加強”，即加強地方黨委政府責(zé)任落實，相關(guān)部門按照環(huán)境保護責(zé)任清單履職盡責(zé)，加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，建立健全權(quán)威有效的環(huán)境監(jiān)察體系;在工作重心上實行“兩個聚焦”，即省級環(huán)保部門進一步聚焦對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核和環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，市(地)縣級環(huán)保部門進一步聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測;在運行機制上強化“兩個健全”，即建立健全環(huán)保議事協(xié)調(diào)機制，建立健全信息共享機制;在推進實施上，要求成熟一個、備案一個、啟動一個，力爭在2017年6月底前完成試點、在2018年6月底前基本完成改革工作，“十三五”末全國省以下環(huán)保部門將按照新制度運行。目前，河北、重慶率先啟動改革實施工作，在環(huán)境監(jiān)察體系、環(huán)境監(jiān)察專員制度、生態(tài)環(huán)保委員會、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)等方面作出制度性安排。上海、江蘇、福建、山東、貴州、河南、湖北、廣東、陜西、青海等10個省(市)以省委省政府名義提出試點申請，天津、新疆、江西等省(區(qū)、市)也在積極開展前期工作。
在實施控制污染物排放許可制方面，國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》?？傮w思路和目標(biāo)是：堅持問題導(dǎo)向，推動落實企事業(yè)排污單位治污主體責(zé)任，實現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制污染物排放;堅持目標(biāo)指引，改革以行政區(qū)為主的總量控制制度，建立企事業(yè)排污單位污染物排放總量控制，更好地促進環(huán)境質(zhì)量改善;堅持系統(tǒng)思維，逐步整合、銜接固定源環(huán)境管理相關(guān)制度，構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理核心制度;堅持依法行政，嚴(yán)格依照排污許可證規(guī)定，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升環(huán)境管理效力。在實施步驟上，分行業(yè)、分階段推動，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣十條》和《水十條》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。目前，已印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，初步構(gòu)建全國排污許可證管理信息平臺，啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)，在京津冀部分城市開展高架源排污許可證管理試點，在山東、浙江、江蘇等省開展流域試點，海南石化行業(yè)試點已經(jīng)啟動。
在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，出臺《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃(2016~2020年)》。全面完成1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市站監(jiān)測事權(quán)上收任務(wù)，并委托社會監(jiān)測機構(gòu)進行運維。實現(xiàn)京津冀、長三角、珠三角縣區(qū)級空氣質(zhì)量監(jiān)測站點聯(lián)網(wǎng)，全面建成京津冀及周邊區(qū)域顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)。建成由3186個監(jiān)測斷面組成的國家地表水監(jiān)測網(wǎng)。初步建成國家土壤環(huán)境網(wǎng)，完成2.2萬個基礎(chǔ)點位布設(shè)，建成約1.5萬個風(fēng)險監(jiān)控點。全面加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，組織開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量飛行檢查，通過約談、通報等方式對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成省級環(huán)保部門和相關(guān)市政府嚴(yán)肅處理;聯(lián)合公安部查辦空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件。
在生態(tài)環(huán)境保護紅線劃定方面，《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，全國各省(區(qū)、市)均已啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。江西、湖北、浙江、山東、四川、重慶、福建等省(市)生態(tài)保護紅線已經(jīng)省級人民政府發(fā)布或?qū)徸h;江蘇優(yōu)化調(diào)整省級生態(tài)紅線保護區(qū)域，省域生態(tài)補償連續(xù)三年穩(wěn)定在15億元;海南把生態(tài)保護紅線作為“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)，成為管控國土空間開發(fā)的有力抓手。
在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南損害調(diào)查》等技術(shù)規(guī)范，在吉林等7省(市)開展改革試點。
《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》印發(fā)?！栋戳饔蛟O(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點方案》即將提請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，《環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度方案》已報送國務(wù)院?！犊绲貐^(qū)環(huán)保機構(gòu)試點方案》和《重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制方案》經(jīng)批準(zhǔn)合并辦理，已征求有關(guān)部門和地方意見，將盡快報送國務(wù)院。
(四)強化環(huán)境法治保障。
健全環(huán)境法律法規(guī)體系。首次向全國人大常委會報告全國環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況、全國自然保護區(qū)建設(shè)與管理工作情況。配合完成環(huán)境保護稅法制定和環(huán)境影響評價法、海洋環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法修改，核安全法、水污染防治法已經(jīng)全國人大常委會一審，土壤污染防治法的起草論證基本完成。發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》等4件部門規(guī)章。配合最高人民法院、最高人民檢察院修改《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對數(shù)據(jù)造假等惡意違法行為處罰力度。上海修訂《上海市環(huán)境保護條例》，新疆修訂《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》，天津頒布《天津市水污染防治條例》，吉林頒布《吉林省大氣污染防治條例》，湖北頒布《湖北省土壤污染防治條例》。
持續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動。落實地方黨委政府環(huán)境保護責(zé)任。對環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的7個市政府主要負(fù)責(zé)同志進行公開約談。各省(區(qū)、市)對205個市(區(qū)、縣)政府開展綜合督查，對33個市縣進行約談，對5個市縣實施區(qū)域環(huán)評限批，對245個問題掛牌督辦。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。全國實施按日連續(xù)處罰案件974件，實施查封扣押案件9622件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數(shù)量達(dá)1000件以上。湖北、湖南、廣西、重慶、四川、寧夏等省(區(qū)、市)，積極查辦大案要案，取得積極成效。
加大對數(shù)據(jù)造假行為的查處力度，組織查處污染源自動監(jiān)控弄虛作假典型案例19起，拘留41人。推動執(zhí)法信息公開，全部省級、地市級環(huán)保部門在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”等信息公開專欄。環(huán)境保護部按季向社會公布嚴(yán)重超標(biāo)國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，前三季度共169家次，地方環(huán)保部門依法嚴(yán)肅處理，限產(chǎn)39家次、停產(chǎn)19家次、罰款101家次約1.52億元，嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)數(shù)量明顯減少。各省級環(huán)保部門全部在門戶網(wǎng)站公開國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)。
清理環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，全國共排查違法違規(guī)建設(shè)項目64.7萬個，已完成清理整頓61.8萬個，約占總?cè)蝿?wù)量的95.6%;排查出“十小”企業(yè)2641家，完成取締2465家，取締完成數(shù)量占比93.3%。啟動實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，通過依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，分類推進工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。
加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。加快建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建成由352個監(jiān)控中心、10257個國家重點監(jiān)控企業(yè)組成的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)體系。北京、天津、河北、山東、河南利用短短兩個月時間，完成1239家高架源企業(yè)、共2370個監(jiān)測點自動監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)。開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，推動基層執(zhí)法人員依法、嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法。推動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺建設(shè)，第一批天津、江蘇、上海、湖南、廣西、遼寧等6個試點省(區(qū)、市)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)全部配備移動執(zhí)法系統(tǒng)，5個省(區(qū)、市)所有環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)均與執(zhí)法平臺聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場可視化展示。
(五)加大生態(tài)保護力度。
強化自然保護區(qū)綜合管理。編制《國家級自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016~2025年)》。國務(wù)院批準(zhǔn)新建18個、調(diào)整5個國家級自然保護區(qū)。對446個國家級自然保護區(qū)人類活動開展遙感監(jiān)測，對賀蘭山等5個國家級自然保護區(qū)進行公開約談，對6個國家級自然保護區(qū)進行重點督辦。
加強生物多樣性保護。推進實施生物多樣性保護重大工程。以長江經(jīng)濟帶為重點開展11個縣生物多樣性調(diào)查試點，全國建成400余個觀測樣區(qū)并開展常態(tài)化觀測。會同中科院編制并發(fā)布《中國自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種名單(第四批)》。啟動全國生態(tài)狀況2010~2015年變化調(diào)查評估。四川、重慶、黑龍江和浙江等17個省(區(qū)、市)已發(fā)布實施地方生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，云南、湖北、陜西、甘肅等省開展生物多樣性調(diào)查和評估試點工作。
開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。制定實施《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)(試行)》。命名91個國家生態(tài)市縣，對獲得首屆中國生態(tài)文明獎的19個先進集體和33名先進個人進行表彰。各地積極推動生態(tài)示范創(chuàng)建。浙江建設(shè)首個部省共建美麗中國示范區(qū)，安吉縣列為“兩山”理論實踐試點縣。
(六)嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。
全面落實國家核安全政策，建立國家核安全工作協(xié)調(diào)機制并有效運轉(zhuǎn)，編制《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。我國35臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行業(yè)績，21臺在建機組建造質(zhì)量受控;核燃料循環(huán)設(shè)施、鈾礦冶設(shè)施、放射源和射線裝置安全受控;輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。依法查處17起核與輻射領(lǐng)域違法違規(guī)事件，約談8家問題突出的單位。全國核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀與調(diào)查評價專項任務(wù)基本完成。推動5省放射性廢物處置場選址，完成150余個鈾礦地質(zhì)勘探遺留設(shè)施、水冶廠、尾礦庫等退役整治。提高核與輻射監(jiān)測應(yīng)急能力，黑龍江、吉林、遼寧、山東等4省大力配合，圓滿完成第四、五次朝核試驗輻射環(huán)境安全風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)。
(七)積極應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險。
推進環(huán)境領(lǐng)域引發(fā)的社會風(fēng)險防范與化解工作。開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項執(zhí)法檢查，調(diào)度全國垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)情況，嚴(yán)格加強現(xiàn)有項目環(huán)境監(jiān)管，審慎開展新建項目環(huán)評，指導(dǎo)地方依法推進項目建設(shè)。專門部署做好汛期環(huán)境安全保障工作，妥善應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境事件。環(huán)境保護部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件60起，派工作組現(xiàn)場指導(dǎo)地方妥善處置常州外國語學(xué)校污染、218國道新疆伊犁州段柴油罐車泄漏等環(huán)境事件，有力維護了環(huán)境安全和群眾合法權(quán)益。
(八)強化各項保障措施。
強化資金保障。配合財政部整合設(shè)立中央財政土壤污染防治專項資金，啟動山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程試點，建立“十三五”環(huán)保投資項目儲備庫，落實中央各類環(huán)境保護專項資金497億元。提高中央本級綜合保障能力，部門預(yù)算規(guī)模達(dá)到78.66億元，為歷年最高。
加強環(huán)保機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。水、大氣、土壤環(huán)境管理機構(gòu)調(diào)整到位，實現(xiàn)按環(huán)境要素設(shè)司。增設(shè)國家環(huán)境保護督察辦公室和國家環(huán)境保護督察專員。推進事業(yè)單位分類改革，協(xié)助中央編辦開展環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強高層次人才選拔，評選第二批國家環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才40名、青年拔尖人才78名。首次向全國環(huán)保系統(tǒng)13780人頒發(fā)長期從事環(huán)保工作紀(jì)念章。
全面推進科技支撐、國際合作、宣傳教育等基礎(chǔ)工作。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》。推進水體污染控制與治理科技重大專項，研發(fā)集成水污染治理和管理技術(shù)100余項，組織實施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”等重點專項研究。積極推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，發(fā)布總體方案和7個附件，在應(yīng)急、環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法、網(wǎng)站5個領(lǐng)域先行先試，數(shù)據(jù)資源整合和應(yīng)用取得積極進展。積極推進綠色“一帶一路”建設(shè)，“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心(深圳)揭牌成立。推動聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在聯(lián)合國環(huán)境大會期間發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。促成蒙特利爾議定書締約方大會達(dá)成限控氫氟碳化物(HFCs)修正案，推動完成《關(guān)于汞的水俁公約》、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》增列六溴環(huán)十二烷修正案和《名古屋遺傳資源議定書》的國內(nèi)批約工作。成功舉辦中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2016年年會。以“改善環(huán)境質(zhì)量推動綠色發(fā)展”為主題開展“六·五”環(huán)境日宣傳活動，開通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號，改善環(huán)境宣傳工作方式。
(九)扎實推進作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。
落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。制定《環(huán)境保護部黨組落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實施辦法》，組織起草《環(huán)境保護部落實〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》《落實中央八項規(guī)定精神負(fù)面清單》。開展“學(xué)黨章學(xué)黨規(guī)守紀(jì)律”黨風(fēng)廉政教育月活動，從黨組書記到處長層層簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書，邀請中央紀(jì)委機關(guān)等部門負(fù)責(zé)同志作專題輔導(dǎo)報告，開展黨紀(jì)黨規(guī)知識競賽。扎實開展對6家部屬單位的巡視工作，推動解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨方面突出問題。強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大談話函詢力度，給予黨紀(jì)處分7人，移送司法機關(guān)處理1人，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩、知敬畏、存戒懼的清正廉潔氛圍。
深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。制定學(xué)習(xí)教育實施方案，部黨組帶頭深入學(xué)習(xí)。我作專題輔導(dǎo)黨課，對做“四講四有”合格黨員提出要求;150多名基層黨組織書記登臺講黨課。對44個直屬黨組織學(xué)習(xí)教育進行現(xiàn)場督導(dǎo)，確保學(xué)習(xí)教育任務(wù)落到實處。開展兩次專題學(xué)習(xí)創(chuàng)新大討論，請12名司處級干部與部領(lǐng)導(dǎo)和干部職工現(xiàn)場交流，培育黨員干部求真、務(wù)實、開拓、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。每月調(diào)度機關(guān)各黨支部學(xué)習(xí)教育情況，全面自查、重點抽查基層黨組織“三會一課”記錄，切實把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活落到實處。
扎實推進巡視整改任務(wù)再深化。針對中央國家機關(guān)紀(jì)工委對環(huán)境保護部開展中央專項巡視整改專項檢查提出的反饋意見，制定整改落實清單，立行立改、逐項落實。30項整改措施中，21項已經(jīng)完成，9項長期整改措施取得階段性成果。給予1名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)警告處分、對1個單位班子成員和3個單位主要負(fù)責(zé)人進行誡勉談話。
加強基層黨組織建設(shè)。部系統(tǒng)182個基層黨組織已有167個提前完成黨費收繳專項檢查工作，占總數(shù)92%，確保及時、規(guī)范、足額交納黨費。堅持把黨組織按期換屆作為黨建考核的硬指標(biāo)，加強分類指導(dǎo)，部系統(tǒng)22個應(yīng)換屆基層黨組織已有19個完成換屆工作，占總數(shù)86%?；鶎狱h組織的凝聚力、向心力和活力有所增強。
這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門協(xié)調(diào)配合、大力支持的結(jié)果，是全國環(huán)保系統(tǒng)齊心協(xié)力、狠抓落實的結(jié)果。這里，我代表部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子向出席今天會議的各位代表、老領(lǐng)導(dǎo)們，以及環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝!
三、全力做好2017年各項工作
2017年是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，也是全面實施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的重要一年。我們要堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以召開第八次全國環(huán)境保護大會為契機，對打贏補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)進行全面部署。以全面實施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》為主線，細(xì)化落實各項工作任務(wù)和改革措施，務(wù)求取得實實在在的效果，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
“有智不如乘勢”。做好環(huán)保工作，首先要明大勢、掌大勢，順勢而為，乘勢而上。
一是科學(xué)把握中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。今年要召開黨的十九大，各項工作異常艱巨，圓滿完成任務(wù)，營造安定和諧的良好局面，是十分光榮而又嚴(yán)肅的政治任務(wù)，是政治紀(jì)律和政治要求。黨的十八屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議對今年黨和國家各項工作作出全面部署。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟內(nèi)在系統(tǒng)正在發(fā)生一系列重大變化，這些變化正在重構(gòu)我國經(jīng)濟發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、增長模式。要用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作全局，把適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作為貫穿各項工作的大邏輯，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，充分發(fā)揮環(huán)境保護對發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進作用，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)布局優(yōu)化，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，深入推進“三去一降一補”是重要任務(wù)。在去產(chǎn)能方面，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實好企業(yè)達(dá)標(biāo)排放行動，推動“小散亂污”企業(yè)整治;在補短板方面，要加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度。要堅持底線思維，抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，改善環(huán)境，守住底線，為黨的十九大召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二是準(zhǔn)確分析當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護基本形勢。中央經(jīng)濟工作會議對我國生態(tài)環(huán)境保護形勢的判斷是“生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展初見成效”。當(dāng)前，我國生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量在全國范圍和平均水平上總體向好，但某些特征污染物和部分時段部分地區(qū)局部惡化，環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2016年入冬以來，多地連續(xù)發(fā)生影響范圍較廣、持續(xù)時間較長的重污染過程，北京等地啟動紅色預(yù)警，多地爆表，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響。在水環(huán)境質(zhì)量方面，有121個斷面同比水質(zhì)持續(xù)為劣Ⅴ類，主要分布在海河、黃河和長江流域。新增22個劣Ⅴ類斷面，主要分布在遼河、海河、淮河流域?？偭孜廴締栴}日益凸顯，其中9~12月總磷連續(xù)上升為影響地表水水質(zhì)的首要污染物。112個監(jiān)測水質(zhì)的國控重點湖庫水質(zhì)中，總磷超標(biāo)率為21.4%，為首要污染物。在環(huán)境風(fēng)險方面，我國社會轉(zhuǎn)型期和環(huán)境敏感期共存、環(huán)境問題高發(fā)期與環(huán)境意識升級期疊加，垃圾處理設(shè)施、化工項目建設(shè)、危險廢物和污染地塊處理處置引發(fā)的環(huán)境事件成為社會關(guān)注焦點。在生態(tài)保護方面，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量總體處于較低水平，部分地區(qū)生態(tài)空間破碎化加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，生物多樣性下降的速度尚未得到有效遏制。總的來看，環(huán)境保護還處在負(fù)“重”前行階段，環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)必然是一個長期過程，既不要期望速戰(zhàn)速決、也不能喪失信心，既要打好攻堅戰(zhàn)、又要打好持久戰(zhàn)。要以有序的步伐、堅定的舉措，久久為功，扎實推進環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
三是清醒認(rèn)識環(huán)保工作面臨的困難和問題。從外部來看，部分地區(qū)發(fā)展和保護的矛盾更加突出。地方普遍存在以重大工程建設(shè)投資拉動經(jīng)濟增長趨勢，甚至突破原有的規(guī)劃規(guī)模，與環(huán)境敏感區(qū)域保護矛盾加劇，布局性矛盾增加潛在環(huán)境風(fēng)險。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目穿越自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等情況增多，水電、航道開發(fā)等越來越逼近河流上游和環(huán)境敏感區(qū)，煤化工以及石化產(chǎn)業(yè)無序布局，對河湖關(guān)系、自然岸線等產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)影響。一些地方謀劃通過加速自然資源利用實現(xiàn)經(jīng)濟增長，自然保護區(qū)資源開發(fā)等問題頻發(fā)，生態(tài)破壞的風(fēng)險加大。
從內(nèi)部來看，我們研究全局性問題仍然不足，習(xí)慣于按部就班、照老辦法辦事;環(huán)保監(jiān)管的行政手段多、法治和經(jīng)濟手段運用不足;管理粗放，科學(xué)決策不夠，政策制定針對性較差;抓大氣、水、土壤污染防治中典型以及解決突出問題不深入、不具體，流于形式多;基層環(huán)保工作壓力較大，面對垂管等重大基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性改革，人員隊伍思想、作風(fēng)、能力和準(zhǔn)備還存在差距。
面對這樣的形勢和任務(wù)，2017年要重點做好以下9項工作：
(一)堅決治理大氣、水、土壤污染。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。
持續(xù)推進大氣污染治理。今年是《大氣十條》第一階段實施的最后一年。要抓好《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017年)》落實，確保圓滿完成《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)。完善大氣環(huán)境管理制度，發(fā)布城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)管理辦法和指南，部署推進O3污染防治。加快推進重點工程項目，加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和“小散亂污”企業(yè)治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機物減排等工作力度。深化機動車環(huán)境管理，實施機動車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動機械第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，配合做好車用油品質(zhì)量抽樣調(diào)查，完成機動車排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)。加強重污染天預(yù)測預(yù)報和預(yù)警會商，繼續(xù)強化重污染天氣應(yīng)對。
深入推進水污染治理。以貫徹落實《水十條》為主線，發(fā)布實施重點流域水污染防治規(guī)劃，指導(dǎo)各地科學(xué)編制控制單元達(dá)標(biāo)方案，強化水污染防治項目管理。逐月分析水環(huán)境形勢，識別工作滯后地區(qū)和突出水環(huán)境問題，綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及同比變化幅度等因素，公布最差、最好的城市名單。貫徹落實新修訂的水污染防治法，完善《水十條》配套政策措施。研究建立水陸統(tǒng)籌的流域生態(tài)環(huán)境保護機制，推動流域生態(tài)環(huán)境保護與水環(huán)境承載力監(jiān)測評價預(yù)警、生態(tài)補償?shù)戎贫茹暯印＝∪珔^(qū)域、流域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，突出飲用水水源保護、不達(dá)標(biāo)水體和黑臭水體整治，發(fā)揮京津冀等重點區(qū)域示范帶動作用。組織排查化工企業(yè)周邊地下飲用水源安全隱患，督促更換不安全水源或強化供水深度處理。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村有機廢棄物資源化利用試點，推動建立收集、轉(zhuǎn)化、利用三級網(wǎng)絡(luò)體系，培育發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，探索建立可持續(xù)的農(nóng)村環(huán)保體系。各地工業(yè)集聚區(qū)要在2017年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。
全面實施《土十條》。按照“打基礎(chǔ)、建體系、重協(xié)調(diào)、抓落實”的總體要求，全面啟動土壤污染狀況詳查。開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估，指導(dǎo)省會城市建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。加快土壤污染防治法立法，出臺農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法等部門規(guī)章，制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推動土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點和土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。積極配合全國人大常委會做好《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查。指導(dǎo)督促138個重金屬污染防治重點區(qū)域制定綜合治理方案，持續(xù)推進重點區(qū)域污染治理。開展現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評估，完成第一批優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。
(二)深化和落實生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。
實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。按照兩年時間對所有省(區(qū)、市)督察一遍的要求，爭取盡早完成其余省(市、區(qū))的環(huán)境保護督察任務(wù)。適時組織開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實，有效推進中央各項環(huán)境保護決策部署落實到位。密切關(guān)注各地環(huán)境質(zhì)量狀況，繼續(xù)用好約談、限批等手段，推動地方落實環(huán)境保護責(zé)任。指導(dǎo)各地開展省級環(huán)境保護督察。
穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強對試點工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推動試點省份結(jié)合自身實際，細(xì)化舉措，落實政策，在2017年6月底前基本完成改革任務(wù)。未納入試點的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實施方案，為在2018年6月底前完成管理體制改革工作奠定基礎(chǔ)。
加快排污許可制實施步伐。落實《控制污染物排放許可制實施方案》，加快完善相關(guān)法律法規(guī)、建立相應(yīng)技術(shù)規(guī)范體系。加快環(huán)境管理制度銜接整合，盡快形成以排污許可為核心、精簡高效的固定源環(huán)境管理制度體系。2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。2017年底前，完成《大氣十條》和《水十條》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。建成全國排污許可證管理信息平臺。推進京津冀高架源排污權(quán)交易試點。
推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革。加強改革試點的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤評估和督促檢查，全面評估試點經(jīng)驗，制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方案。建立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)評審國家級專家?guī)旌偷胤綆?，制定相關(guān)鑒定評估技術(shù)指南。
完善環(huán)境經(jīng)濟政策。抓緊制定環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法。繼續(xù)推進環(huán)境信用體系建設(shè)，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，構(gòu)建跨部門信用聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制。深化綠色稅收、綠色貿(mào)易和綠色金融政策，引導(dǎo)企業(yè)實施綠色生產(chǎn)。加快實施環(huán)保領(lǐng)跑者制度。
全力完成好中央交辦的其他改革任務(wù)。將根據(jù)中央改革辦的要求，再做出相應(yīng)布置和要求。
(三)加強環(huán)境法治建設(shè)。
繼續(xù)加強環(huán)境立法。推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法、環(huán)境保護稅法實施條例、排污許可證管理條例、生物遺傳資源獲取與惠益分享條例等法律法規(guī)制修訂工作。
強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動，原則上所有縣(市、區(qū))均要有適用《環(huán)境保護法》四個配套辦法案件。對環(huán)境質(zhì)量差、執(zhí)法力度小的地區(qū)，繼續(xù)采取通報批評、公開約談等措施。積極運用新的“兩高”司法解釋，加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，加大重大環(huán)境違法案件查辦力度，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。組織開展長江經(jīng)濟帶重化工企業(yè)(園區(qū))整治、取締小水泥和小玻璃企業(yè)整治等環(huán)境保護專項行動。建立實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，組織對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理、垃圾焚燒等行業(yè)企業(yè)和長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)(園區(qū))污水處理廠安裝、運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。完善污染源自動監(jiān)控管理機制，公開嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)名單，擴大超標(biāo)直接督辦范圍。
實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。督促各地重點組織開展鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等行業(yè)污染物排放情況評估及超標(biāo)整治，通過追究行政(按日計罰等)、民事(公益訴訟)、刑事等法律責(zé)任，促進企業(yè)自覺守法。
(四)積極主動應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險。
環(huán)境風(fēng)險防控工作一刻也不能放松。要健全環(huán)境社會風(fēng)險的防范與化解體系，強化關(guān)系公眾健康重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警與防控。研究制訂行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法，指導(dǎo)地方開展市縣級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，加強市縣級環(huán)保部門應(yīng)急演練。研究制訂企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審指南。推進尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理、化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)試點和飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理。妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，推進突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估，支持重特大突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境民事公益訴訟。初步建立環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度。
(五)加大生態(tài)保護力度。
加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。指導(dǎo)京津冀和長江經(jīng)濟帶14個省市完成劃定任務(wù)。抓緊研究制定配套管理辦法、生態(tài)補償方案、績效考核和責(zé)任追究辦法。建設(shè)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加大對生態(tài)保護重要區(qū)域的日常監(jiān)控。推進全國生態(tài)狀況變化(2010~2015年)調(diào)查評估。完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，研究擴大橫向補償試點。
推進自然保護區(qū)綜合管理轉(zhuǎn)型。建立天地一體化遙感監(jiān)控體系，加強自然保護區(qū)遙感監(jiān)測，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。報批和實施《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2016~2025年)》，優(yōu)先建立一批水生生物、海洋和草原類型保護區(qū)。
積極推動生物多樣性保護重大工程實施，開展生物多樣性調(diào)查、評估和觀測。指導(dǎo)各地編制生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃。印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作改革方案》，啟動改革后的首批國家生態(tài)文明示范區(qū)和國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。
(六)加強核與輻射安全監(jiān)管。
有效運行核安全工作協(xié)調(diào)機制，推進核安全政策實施。完善核與輻射法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布實施《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。宣貫核安全文化，推進核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，深入查找安全隱患，落實企業(yè)安全責(zé)任，采取針對性措施持續(xù)加強核設(shè)施、核技術(shù)利用、鈾礦冶和電磁輻射安全監(jiān)管，推進核設(shè)施退役和放射性廢物治理，實施加強放射源安全行動計劃，加快培養(yǎng)核安全監(jiān)管人才。加強東北邊境及周邊地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，持續(xù)強化朝核應(yīng)對能力。升級重點核設(shè)施外圍監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)，強化核與輻射事故應(yīng)急、反核恐應(yīng)急能力。
(七)創(chuàng)新決策和管理方式。
我國幅員遼闊、經(jīng)濟體量大、排污企業(yè)多、各地差異大，僅靠目前的隊伍和監(jiān)管方式很難進行有效的管理。創(chuàng)新決策和管理方式，提高環(huán)境保護“五化”水平，既是轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管尺度的迫切需要，也是下一階段更好、更快、更低成本地實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的迫切需要。
實施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程。加快構(gòu)建覆蓋全國各級環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量和重點企業(yè)在線監(jiān)測、固定源排污許可管理、環(huán)評審批和管理、重污染天氣應(yīng)急會商和應(yīng)對等平臺，提高決策、管理和服務(wù)的規(guī)范性、針對性和有效性。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織實施《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案實施計劃(2016~2020年)》。繼續(xù)強化空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，在部分重點流域新建地表水自動監(jiān)測站，完成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，堅決懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，按照新的“兩高”司法解釋對弄虛作假的移交公檢法機關(guān)追究刑事責(zé)任。這里我要強調(diào)，各地區(qū)完成考核目標(biāo)要憑真本事，決不能在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)上動歪腦筋、做手腳，決不能在改善環(huán)境質(zhì)量上做數(shù)字游戲和表面文章。環(huán)境保護部已全部上收1436個國控空氣站點的監(jiān)測事權(quán)，完善遠(yuǎn)程監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，將綜合運用法律、行政、技術(shù)手段，對干擾環(huán)境數(shù)據(jù)采集、公然造假行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，嚴(yán)格追責(zé)。
著力提高環(huán)評工作水平。推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，研究開展“三線一單”試點，制定《區(qū)域國土空間環(huán)境評價工作實施方案》。完成京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，開展長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價與核查。加強項目環(huán)評管理，圍繞建立健全“三掛鉤”機制，加快規(guī)范完善重點行業(yè)項目環(huán)評管理。修訂《建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄》，建立環(huán)評、“三同時”和排污許可銜接的管理機制。制定《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收辦法》，強化建設(shè)單位環(huán)保“三同時”主體責(zé)任。完成全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)，做到實時報送。
完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。全面推進環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，深入開展達(dá)標(biāo)判定技術(shù)研究，加快推進紡織染整等10項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實施評估。圍繞實施排污許可制，完善污染防治技術(shù)體系。大力發(fā)展以綠色生產(chǎn)消費和服務(wù)模式創(chuàng)新為導(dǎo)向的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
加大公眾參與力度。修訂《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。推進企業(yè)環(huán)境信息公開，完善企業(yè)信息公開平臺。修訂《環(huán)評公眾參與暫行辦法》，健全公眾參與機制。督導(dǎo)各地進一步加大環(huán)境信息公開力度。加強政府、科技界、媒體、公眾交流對接，及時、深度、科學(xué)解讀和宣講環(huán)境污染問題成因、危害和治理措施。開展例行新聞發(fā)布，及時發(fā)布環(huán)境保護權(quán)威信息。以“環(huán)保部發(fā)布”微博微信為主體，逐步建立國家、省、市、縣四級聯(lián)動的新媒體矩陣，回應(yīng)社會關(guān)切。
(八)加強科技支撐和基礎(chǔ)能力。
促進科技創(chuàng)新和支撐。當(dāng)前，我們對眾多環(huán)境問題的成因和過程認(rèn)識簡單、科學(xué)性和準(zhǔn)確性研究不足，不能提供高效、系統(tǒng)調(diào)控方案。伴隨環(huán)境治理的深入，需要加強區(qū)域性重大環(huán)境科學(xué)問題研究，以科學(xué)事實、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，提高決策科學(xué)化水平。啟動實施水專項“十三五”規(guī)劃，積極參與國家重點研發(fā)計劃，開展污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，著力加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)，為改善環(huán)境質(zhì)量提供強有力的科技支撐。認(rèn)真做好第二次全國污染源普查前期準(zhǔn)備工作。
加強環(huán)保能力建設(shè)。強化環(huán)保干部人才隊伍建設(shè)，加大對基層工作人員的關(guān)心關(guān)愛。出臺《“十三五”環(huán)保干部人才隊伍建設(shè)總體方案》。開展環(huán)保能力提升年活動。組織開展環(huán)境保護大培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。組織環(huán)境執(zhí)法大練兵，開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺建設(shè)第二批試點。推動出臺關(guān)于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，結(jié)合推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，逐步改善基層環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射安全監(jiān)管工作條件。
強化投資保障。做好財政專項資金安排與《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》項目銜接，加快實施一批重大工程。健全專項資金項目監(jiān)管體系，發(fā)揮環(huán)保投資項目儲備庫基礎(chǔ)作用，細(xì)化完善專項資金項目管理。進一步改革專項資金分配，將資金安排與環(huán)境質(zhì)量改善和資金使用績效掛鉤。
開展國際合作。積極推動綠色“一帶一路”建設(shè)，實施綠色絲綢之路使者計劃，建設(shè)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作平臺。組建第六屆國合會，組織召開國合會2017年年會。
(九)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，強化黨員干部“四個意識”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督。完善黨建考核機制，切實把黨建考核嚴(yán)起來，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。圍繞落實中央專項巡視整改任務(wù)、紀(jì)工委專項檢查落實清單、中央八項規(guī)定精神、全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，堅持定期調(diào)度制度，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，推動部系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實處，培育黨員干部求真、務(wù)實、開拓、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。加大對各級黨組織理論學(xué)習(xí)、按期換屆、落實“三會一課”制度以及繳納黨費情況的督導(dǎo)，真正抓住基層、打牢基礎(chǔ)，建設(shè)堅強的戰(zhàn)斗堡壘。
最后，我再強調(diào)一下，今年將召開第八次全國環(huán)境保護大會。1973年到2011年，國務(wù)院先后召開7次全國環(huán)境保護會議，集中宣示黨和國家關(guān)于環(huán)保工作的重大理念和重大政策舉措，極大地推動了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。召開第八次全國環(huán)境保護大會，總結(jié)“十二五”以來環(huán)保工作的進展和經(jīng)驗，表彰全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體和個人，進一步確定“十三五”期間環(huán)保工作的重點目標(biāo)、重點任務(wù)、重點措施，對于打贏補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的環(huán)境保護目標(biāo)具有重要意義。要提前謀劃、精心準(zhǔn)備，做好重大問題調(diào)研分析、會議文件起草、會務(wù)準(zhǔn)備等各項工作。
同志們，做好今年的環(huán)境保護工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進取、奮力攻堅，扎實工作、務(wù)求實效，以改善環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻!
來源：山東環(huán)境
