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◆本報記者周雁凌 季英德 王學(xué)鵬
山東省環(huán)境保護(hù)工作會議近日在濟(jì)南市召開，貫徹全國環(huán)保工作會議精神、省“兩會”精神，總結(jié)2016年全省環(huán)保工作，安排部署2017年重點任務(wù)。
山東省環(huán)保廳廳長王安德在會上提出，2017年必須抓好四大重點工作，即打好“三大戰(zhàn)役”，夯實環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)；深化體制機(jī)制改革，提升環(huán)境治理體系和治理能力水平；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)境安全和風(fēng)險有效防控；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的環(huán)保鐵軍。把握好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即關(guān)于適應(yīng)形勢任務(wù)變化問題、關(guān)于提高執(zhí)行力抓落實問題、關(guān)于堅持正確工作導(dǎo)向問題、關(guān)于做好環(huán)保督察問題、關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任問題。
2016年
水氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
劣Ⅴ類斷面下降59.1%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例提高8.4%
王安德在回顧2016年全省環(huán)保工作情況時指出，全省大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量分別連續(xù)4年和14年同比改善。PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度同比分別下降13.2%、8.4%、22.2%、7.3%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比增加8.4個百分點；威海市率先達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。省控重點河流COD和氨氮平均濃度分別同比改善2.7%和10.8%，52個地表水考核斷面的水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到62.7%；劣Ⅴ類斷面數(shù)量同比下降59.1%，淮河流域率先全部消除劣Ⅴ類水體；濟(jì)寧和聊城代表山東參加淮河、海河流域治污現(xiàn)場核查，分別贏得九連冠和七連冠。
2016年，山東省大氣污染防治全面推進(jìn)。累計關(guān)停燃煤小火電機(jī)組120萬千瓦，淘汰燃煤小鍋爐7969臺。完成197臺單機(jī)10萬千瓦及以上燃煤機(jī)組、344臺單機(jī)10萬千瓦以下燃煤機(jī)組和624臺燃煤鍋爐超低排放改造，淘汰27.6萬輛老舊車，全年秸稈焚燒火點數(shù)同比減少77.9%。積極應(yīng)對重污染天氣，共發(fā)布重污染天氣預(yù)警116次。
流域治污成果得到鞏固提升。構(gòu)建“十三五”水污染防治規(guī)劃框架體系，推進(jìn)水環(huán)境管理向縱深發(fā)展，開展南水北調(diào)沿線突出環(huán)境問題大排查和調(diào)水水質(zhì)加密監(jiān)測，深入實施小清河流域生態(tài)環(huán)境治理，綜合整治重污染入海河流環(huán)境。深化工業(yè)水污染防治，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)250家。全力保障飲用水水質(zhì)，完成159個集中式飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。
土壤固廢污染防治和生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)。印發(fā)《山東省土壤污染防治工作方案》，選擇3類452處場地開展土壤污染場地污染狀況調(diào)查。強(qiáng)化危險廢物規(guī)范化管理，組織10117家企業(yè)開展危險廢物申報登記，摸清底數(shù)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，劃定533個陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊；新建國家生態(tài)市（區(qū)）3個、省級生態(tài)縣市8個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，完成2038個村莊的綜合整治任務(wù)和57個國家級、省級自然保護(hù)區(qū)（含重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)）的規(guī)范化建設(shè)和管理工作考核評估，建立了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。
生態(tài)文明體制機(jī)制改革邁出重要步伐。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》和《各級黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》，出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重要文件。推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，探索開展排污許可管理，全面啟動電力行業(yè)排污權(quán)收儲工作。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，濟(jì)南等5市率先完成312家高架源企業(yè)644臺（套）自動監(jiān)控設(shè)備的安裝聯(lián)網(wǎng)工作。
以環(huán)境保護(hù)倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步實施。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，有序推進(jìn)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作，全省7019個環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目全部完成整改。發(fā)揮環(huán)評的源頭預(yù)防作用，啟動省能源中長期發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評工作。發(fā)布大氣、水等7項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單和汽車制造業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等5項地方環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度明顯加大。省環(huán)保廳會同15個省直部門開展為期3個月的環(huán)保專項行動，開展污染源隨機(jī)抽查，建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)污染源雙隨機(jī)動態(tài)信息庫。加強(qiáng)監(jiān)督約束，先后對3個設(shè)區(qū)市政府和9個縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人實施約談。2016年，全省環(huán)保部門實施處罰環(huán)境違法案件8905起，罰款5.9億元，移送適用行政拘留環(huán)境違法案件425起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件166起；全省公安機(jī)關(guān)辦理污染環(huán)境刑事案件立案671起，抓獲犯罪嫌疑人1016人，辦理治安案件620起，行政拘留692人。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，查處4起自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件。
核與輻射安全及環(huán)境風(fēng)險防控得到有效保障。檢查核技術(shù)利用單位4000余家，處罰違法單位85家；開展全省環(huán)境安全隱患大檢查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，檢查危險化學(xué)品企業(yè)2093家；成功處置60起超標(biāo)即應(yīng)急事件和6起突發(fā)環(huán)境事件。
各項保障措施落實有力。完善落實環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)科技支撐，加大宣傳信息公開力度。環(huán)保隊伍整體水平進(jìn)一步提升。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2017年
抓好四大重點工作
優(yōu)化空氣質(zhì)量，做好中央、省環(huán)保督察和垂管改革
針對今年重點任務(wù)，王安德深有感觸地說，2017年，國家和省大事多、要事多，對應(yīng)環(huán)境保護(hù)就是要求嚴(yán)、目標(biāo)高、措施硬，來不得半點馬虎，必須切實抓好四大重點工作。
打好“三大戰(zhàn)役”，夯實環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)。
強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治，今年全省PM2.5平均濃度同比要下降6%以上，力爭達(dá)到9%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，同比提高3個百分點以上。加快推進(jìn)超低排放改造，加快燃煤小鍋爐“清零”工作，取締違法“小散亂污”企業(yè)，加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理，加強(qiáng)移動源污染控制，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極應(yīng)對重污染天氣，配合有關(guān)部門做好“工業(yè)綠動力”計劃、散煤清潔化治理、油品質(zhì)量升級、城市揚(yáng)塵控制等重點工作，啟動編制第三期行動計劃的各項措施。
扎實開展全鏈條水污染防治，深入落實“水十條”和省實施方案，繼續(xù)深化“治用?！绷饔蛑挝垠w系，大力實施飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)保障等4個專項行動計劃，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。
全面加強(qiáng)土壤固廢污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實《山東省土壤污染防治工作方案》，按照危險廢物管理突出問題整治方案，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。同時，必須全力防止產(chǎn)生新的污染，新建、改建、擴(kuò)建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、等量或倍量替代等管理要求，必須與排污許可、規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評相協(xié)調(diào)、相一致。
深化體制機(jī)制改革，提升環(huán)境治理體系和治理能力水平。
做好中央、省環(huán)保督察和垂管改革，力爭通過改革，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制。持續(xù)推動各項改革政策試點落地，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，探索建立“鄰避”問題防范和化解長效機(jī)制，抓好《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》確定的各項工作任務(wù)的落實。
落實排污許可和生態(tài)補(bǔ)償制度，全面推行排污許可證制度，年底前完成“大氣十條”和“水十條”重點行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，推動排污權(quán)有償使用和交易試點，調(diào)整空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，制定流域生態(tài)補(bǔ)償辦法。加大考核問責(zé)力度，對環(huán)境質(zhì)量惡化、環(huán)境問題突出的地區(qū)，實施掛牌督辦、環(huán)保限批、公開約談等措施。
加快完善基礎(chǔ)環(huán)境管理工作，開展第二次全省污染源普查，加快出臺完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，組織開展企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”、環(huán)保服務(wù)業(yè)和環(huán)?？破栈卦圏c，加快監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)境安全和風(fēng)險有效防控。
推進(jìn)地方環(huán)境立法工作，配合省人大加快推進(jìn)《山東省環(huán)境保護(hù)條例》修訂工作。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實施年活動，加大典型案件查處。健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，列出基于網(wǎng)格的污染源排放清單，逐一制定治理方案；嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，組織執(zhí)法工作。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，建立省核安全應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，開展全省放射源和工業(yè)輻照加速器安全檢查專項行動。
健全環(huán)境安全防控體系，優(yōu)化環(huán)境預(yù)警監(jiān)測方案，落實“超標(biāo)即應(yīng)急”工作機(jī)制和“快速溯源法”工作程序，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。實施企業(yè)環(huán)境信用評價，建立環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
加強(qiáng)隊伍建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的環(huán)保鐵軍。
落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)廉政風(fēng)險管控，從嚴(yán)管理干部。深化精神文明創(chuàng)建，制定創(chuàng)建全國文明單位實施方案，倒逼各方面水平提升。堅持“培訓(xùn)與比武、學(xué)習(xí)與實踐”相結(jié)合，制定全省環(huán)保工作培訓(xùn)綱要，加大培訓(xùn)工作力度，持續(xù)提升全省環(huán)保隊伍職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。
傾力打造“一網(wǎng)三微”新媒體宣教平臺，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體的有機(jī)融合，提高隊伍宣傳能力，積極營造團(tuán)結(jié)治污、支持治污的輿論氛圍。注重行業(yè)扶貧和干部培養(yǎng)相結(jié)合，扎實做好“第一書記”幫扶工作。
把握五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
把環(huán)保督察作為發(fā)現(xiàn)問題、整改落實的重要機(jī)遇
針對2017年四大重點工作，王安德強(qiáng)調(diào)，全省環(huán)保系統(tǒng)要把握好5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
關(guān)于適應(yīng)形勢任務(wù)變化問題。形勢變了，客觀條件隨之變化，主觀思維和工作任務(wù)就要與之相適應(yīng)。一方面，當(dāng)前黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對環(huán)保工作的重視程度越來越高，標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)，環(huán)保人員承擔(dān)的任務(wù)越來越重。面對這樣的新形勢、新任務(wù)、新要求，要有不講條件的政治自覺，適時改變既定的思維模式和工作方式，消除焦慮和埋怨思想，樹立整體觀念，增強(qiáng)看齊意識，堅決執(zhí)行，創(chuàng)造條件抓好落實。另一方面，要堅定信心，堅定決心，統(tǒng)籌推進(jìn)。既要完成既定工作任務(wù)，又要達(dá)到新的工作要求。
關(guān)于提高執(zhí)行力抓落實問題。落實是決策的生命，一分部署、九分落實。思路再好，不抓落實都是空談。注意糾正日常的一些錯誤現(xiàn)象，如畏難發(fā)愁情緒、攀比心理等。要建立健全容錯、糾錯機(jī)制，切實保護(hù)好干部職工的擔(dān)當(dāng)精神。對那些主觀上出于公心、履職盡責(zé)，客觀上又未能達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的干部職工，各級組織要給他們“撐腰鼓勁”，讓廣大干部職工想干事、敢干事。建立正確的用人導(dǎo)向，繼續(xù)全面落實《關(guān)于加強(qiáng)廳領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的幾點意見》精神，堅決糾正“劣幣驅(qū)良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，建立良好的政治生態(tài)和工作環(huán)境。
關(guān)于堅持正確工作導(dǎo)向問題。工作形勢越復(fù)雜、存在問題越多、目標(biāo)任務(wù)越重，就越要講究工作方法，做好謀劃，做到心中有數(shù)。因此，在工作指導(dǎo)上，必須堅持正確的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、考核導(dǎo)向，使每一個層次都突出重點，科學(xué)管用。
關(guān)于做好環(huán)保督察問題。要消除認(rèn)識誤區(qū)，做好思想上的準(zhǔn)備。各市要在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，把環(huán)保督察作為發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、推進(jìn)工作的重要機(jī)遇，善借環(huán)保督察之勢，充分調(diào)動各級黨委、政府和各方面抓環(huán)保的積極性、主動性，有效破解一些長期以來難推動、難協(xié)調(diào)、難落實的“老大難”問題，以此來推動環(huán)保工作再上新臺階。全面自查自糾，做好工作上的準(zhǔn)備。從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管，做好輿論聲勢上的準(zhǔn)備。強(qiáng)化明察暗訪，加大典型案件查處力度，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢，消除違法企業(yè)的僥幸心理?；庑旁L積案，切實應(yīng)對群眾的關(guān)切。
關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任問題。自覺嚴(yán)格強(qiáng)化落實主體責(zé)任的意識，必須牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，始終把全面從嚴(yán)治黨作為第一政治任務(wù)，認(rèn)真履行主體責(zé)任、第一責(zé)任人的責(zé)任以及“一崗雙責(zé)”的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，全省環(huán)保系統(tǒng)各級黨組織要抓好黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例的貫徹實施，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，凡屬重大問題都按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組、支部會議集體討論，作出決定，堅決杜絕議而不決、決而不行的散亂現(xiàn)象。堅持全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，全省環(huán)保系統(tǒng)各級黨組織要重視加強(qiáng)對黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩教育，注重發(fā)揮反面典型案例的警示作用，用身邊的事教育身邊的人，引導(dǎo)黨員干部汲取教訓(xùn)、引以為戒、堅守底線。
圍繞全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，山東省環(huán)保廳副廳長葛為硯在會上強(qiáng)調(diào)，2017年是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵之年，全省環(huán)保系統(tǒng)要深刻認(rèn)識形勢，強(qiáng)化責(zé)任意識，推動全省環(huán)保系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要認(rèn)真履行主體責(zé)任，貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，進(jìn)一步增強(qiáng)落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的思想自覺和行動自覺。要堅持黨性原則，強(qiáng)化組織觀念，提高政治站位，以實際行動增強(qiáng)“四個意識”。要堅持挺紀(jì)在前，踐行“四種形態(tài)”，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。要堅決防止“四風(fēng)”反彈，嚴(yán)格執(zhí)行廳黨組“六嚴(yán)禁”工作要求，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。要認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。
會上，王安德與省環(huán)保廳廳領(lǐng)導(dǎo)分別簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書。17市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志、分管黨風(fēng)廉政建設(shè)的負(fù)責(zé)同志，廳機(jī)關(guān)全體公務(wù)員及直屬單位負(fù)責(zé)同志參加了會議。
來源：中國環(huán)境報
