□ 本報(bào)記者 郄建榮 土壤污染將終身追責(zé),環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文今日透露,環(huán)保部正在抓緊制定土壤污染治理與修復(fù)的終身責(zé)任追究辦法,計(jì)劃年底出臺(tái)。
邱啟文在環(huán)保部今天召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),土壤修復(fù)不主張盲目的大治理大修復(fù),而是重點(diǎn)針對(duì)擬開(kāi)發(fā)為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊。
據(jù)邱啟文介紹,目前,初步建成國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)；土壤污染防治法立法草案也已形成,近期全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)這部立法草案進(jìn)行分組審議。
土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)確定兩萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位 2014年,環(huán)保部會(huì)同國(guó)土資源部曾公開(kāi)了第一次土壤污染狀況調(diào)查的公報(bào)。在此基礎(chǔ)上,目前,環(huán)保部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委正在進(jìn)行全國(guó)土壤污染狀況詳查。
邱啟文透露,此次詳查以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
針對(duì)此次全國(guó)土壤污染狀況詳查,邱啟文說(shuō),已組織開(kāi)展有關(guān)技術(shù)規(guī)定的試點(diǎn)驗(yàn)證工作。據(jù)他介紹,環(huán)保部先后在河北雄安新區(qū)、廣東、河北、湖南、重慶、廣西等地開(kāi)展了技術(shù)規(guī)定的試點(diǎn)工作,為全面推進(jìn)詳查工作奠定了基礎(chǔ)。
“第一次土壤調(diào)查主要是一次普查,涉及630萬(wàn)平方公里,是普遍的網(wǎng)格性的布點(diǎn)。”邱啟文表示,此次全國(guó)土壤污染狀況詳查既對(duì)農(nóng)用地、還對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查。
同時(shí),改進(jìn)了調(diào)查方法。邱啟文說(shuō),根據(jù)污染來(lái)源及擴(kuò)散途徑,劃分調(diào)查單元,在調(diào)查單元內(nèi)進(jìn)行布點(diǎn),提高點(diǎn)位代表性?！暗谝淮握{(diào)查布點(diǎn)精度是針對(duì)耕地按8000m×8000m網(wǎng)格、草地按32000m×32000m網(wǎng)格布點(diǎn)。本次農(nóng)用地詳查重點(diǎn)區(qū)域借助500m×500m網(wǎng)格布點(diǎn),一般區(qū)域借助1000m×1000m網(wǎng)格布點(diǎn)。”邱啟文表示,此次土壤詳查精度將大大提高。
此外,土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)也已初步建成。邱啟文透露,環(huán)保部編制了土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)總體方案和國(guó)控點(diǎn)位布設(shè)方案,已確定兩萬(wàn)個(gè)左右基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè),覆蓋我國(guó)99%的縣、98%的土壤類型、88%的糧食主產(chǎn)區(qū)。
土壤污染防治法草案近期送審 2016年5月28日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《土十條》),《土十條》實(shí)施后,相關(guān)配套立法以及法規(guī)制定也在積極推進(jìn)中。
邱啟文說(shuō),環(huán)保部正積極配合全國(guó)人大開(kāi)展《土壤污染防治法》立法工作。目前,已形成土壤污染防治法立法草案,近期全國(guó)人大常委會(huì)將進(jìn)行分組審議。
與此同時(shí),環(huán)保部還頒布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,《辦法》將于7月1日實(shí)施。此外,環(huán)保部還聯(lián)合農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》。
邱啟文指出,《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》已廣泛征求各方意見(jiàn),將按程序報(bào)批后盡快頒布實(shí)施。據(jù)他介紹,環(huán)保部還修訂編制農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),已三次公開(kāi)征求意見(jiàn),計(jì)劃年底前出臺(tái)。
污染地塊環(huán)境調(diào)查報(bào)告要公開(kāi) 土壤修復(fù)到底如何進(jìn)行?邱啟文說(shuō),環(huán)保部不主張盲目的大治理,大修復(fù),而是重點(diǎn)針對(duì)擬開(kāi)發(fā)為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊,有序開(kāi)展治理和修復(fù)。
邱啟文強(qiáng)調(diào),擬開(kāi)發(fā)為居住用地的,或者是醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這些公共設(shè)施的,必須進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理和修復(fù),達(dá)到相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求,才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。暫時(shí)不開(kāi)發(fā)的,或者目前的條件還不具備的,主要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。比如設(shè)定管控的區(qū)域,進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)；一旦發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散,要采取隔離阻斷等措施,防控風(fēng)險(xiǎn)。
邱啟文說(shuō),這種修復(fù)思路也是汲取了國(guó)外幾十年土壤治理修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
在邱啟文看來(lái),目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還在起步階段,需要從環(huán)境評(píng)估、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù),還有修復(fù)效果的評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。
就土壤污染監(jiān)管,邱啟文強(qiáng)調(diào),信息公開(kāi)非常重要。他說(shuō),環(huán)保部發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,要求關(guān)于污染地塊的環(huán)境調(diào)查報(bào)告,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、治理與修復(fù)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控的報(bào)告、治理修復(fù)效果與評(píng)估報(bào)告等都要在網(wǎng)上公開(kāi),接受社會(huì)的監(jiān)督。
同時(shí),還要加強(qiáng)信用的約束,規(guī)范對(duì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的管理,建立健全監(jiān)督機(jī)制,“綜合信用差的機(jī)構(gòu),通過(guò)企業(yè)信用信息公示平臺(tái),向社會(huì)公開(kāi)?！鼻駟⑽恼f(shuō),強(qiáng)化責(zé)任追究也是一個(gè)重要方面,他透露,環(huán)保部正在抓緊制定土壤污染治理與修復(fù)的終身責(zé)任追究辦法,計(jì)劃年底出臺(tái)。
對(duì)涉危違法犯罪行為零容忍
據(jù)邱啟文介紹,2016年,環(huán)保部聯(lián)合公安部開(kāi)展了打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng),專項(xiàng)行動(dòng)共檢查涉危險(xiǎn)廢物單位46397家,立案查處案件是1539起,移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任330件。
他認(rèn)為,當(dāng)前,非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物事件頻發(fā)的主要原因是個(gè)別企業(yè)利欲熏心,鋌而走險(xiǎn),偷排漏排,非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物,“實(shí)質(zhì)上還是部分企業(yè)守法意識(shí)淡漠,主體責(zé)任不落實(shí)?！鼻駟⑽闹赋?下一步,環(huán)保部將抓緊推動(dòng)修訂固體廢物污染防治法案等法律法規(guī),明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位無(wú)害化處置和終身賠償責(zé)任。同時(shí),將落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任,建立信息公開(kāi)平臺(tái),將違法企業(yè)公開(kāi)曝光,聯(lián)合懲戒。
邱啟文提出,要將危險(xiǎn)廢物管理的情況納入督政,和環(huán)保責(zé)任終身追究,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究。
“環(huán)保部將強(qiáng)化執(zhí)法,建立打擊危險(xiǎn)廢物犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。”邱啟文說(shuō),環(huán)保部將進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,保持高壓態(tài)勢(shì),要對(duì)涉危違法犯罪行為零容忍,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊和查處各類危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。
本報(bào)北京6月21日訊
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