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將污染重、消耗大、效益低的“散亂污”作為整治重點之一 強化督查催生發(fā)展新動能
發(fā)布日期:2017-10-13 訪問數(shù):3217次   來源:

◆中國環(huán)境報記者邢飛龍
  今年4月起,一場被稱為“史上最大規(guī)?!钡拇髿馕廴痉乐螐娀讲樾袆釉诰┙蚣郊爸苓叀?+26”城市持續(xù)開展。
  截至記者發(fā)稿時,環(huán)境保護部28個督查組共檢查41928家企業(yè),發(fā)現(xiàn)22832家企業(yè)存在涉氣環(huán)境問題,約占檢查總數(shù)的54.5%。
  整治“散亂污”既是民心所望也是職責(zé)所在
  今年4月強化督查啟動,巧合的是,今年6月以來,一些物品價格呈現(xiàn)上漲趨勢。于是一種“環(huán)保督查關(guān)了廠子,老百姓都沒飯吃”的說法甚囂塵上。在很多業(yè)內(nèi)人士看來,這又是往環(huán)保部門頭上扣的一頂“黑鍋”。
  這樣的聲音,也曾多次出現(xiàn)在中央環(huán)保督察期間。
  “一些地方,特別是一些基層黨委政府由于擔(dān)心督察組進駐后發(fā)現(xiàn)問題,追究其責(zé)任,所以提前把企業(yè)關(guān)停,影響了人民群眾的正常生活,可能影響短期的、局部的產(chǎn)品供應(yīng),這是亂作為,我們堅決反對?!眹噎h(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根在此前召開的環(huán)境保護部新聞發(fā)布會上表示。
  而隨著強化督查的持續(xù)深入開展,這種聲音也逐漸式微。其原因在于,此次開展的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查并非“一把抓”,而是針對重點區(qū)域中的重點行業(yè),進行針對性極強的整治。
  一是明確了重點區(qū)域,此次強化督查主要在京津冀及周邊地區(qū)進行,其中重點在于對“2+26”區(qū)域的整治;
  二是確定了重點領(lǐng)域,主要針對重點行業(yè)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)與散煤燃燒;
  三是有限目標(biāo),此次督查主要針對大氣方面的污染整治,針對當(dāng)?shù)卮嬖诘囊恍┩怀鰡栴}進行強化督查。
  不難發(fā)現(xiàn),如此精準(zhǔn)的指向,真正影響的,是那些存在環(huán)境違法違規(guī)行為和環(huán)境問題嚴(yán)重的企業(yè)。
  “從依法治國的角度來說,我們必須要全面清理整頓這些‘散亂污’問題?!痹诃h(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇看來,一方面企業(yè)必須遵守國家的法律規(guī)定,如有違法行為必將受到法律的嚴(yán)懲。另一方面,環(huán)保部門也要嚴(yán)格履行職責(zé),對違法企業(yè)的放任才是環(huán)保部門失職。此次強化督查正是環(huán)保部門嚴(yán)格落實《環(huán)境保護法》要求的具體體現(xiàn)。
  倒逼產(chǎn)業(yè)升級,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
  “散亂污”企業(yè)重點是指有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工,以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。
  這類企業(yè)不僅污染嚴(yán)重,而且資源消耗大,但其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益卻并不高。以廊坊在此次強化督查中取締的10032家“散亂污”企業(yè)為例,取締數(shù)量占這類企業(yè)總數(shù)八成以上,每年總納稅是1.88億元,平均一家企業(yè)一萬多元,加起來還不如一家大中型企業(yè)。
  “‘散亂污’企業(yè)工藝技術(shù)落后,沒有污染治理設(shè)施,生產(chǎn)成本低,游離于監(jiān)管之外,在市場上造成了劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)?!痹谔餅橛驴磥?,強化督查除了要改善環(huán)境質(zhì)量外,還要督促地方嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)企業(yè),調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),倒逼企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級,提標(biāo)改造,真正實現(xiàn)良性發(fā)展,“這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求?!?BR>  事實上,當(dāng)前我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷著由勞動密集型、低附加值轉(zhuǎn)向智能、綠色化的轉(zhuǎn)型期。對“散亂污”企業(yè)的整治,有利于淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進經(jīng)濟良性發(fā)展。
  早在2016年4月,環(huán)境保護部就印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》,其中就提到包括“強化環(huán)境硬約束,推動去除落后和過剩產(chǎn)能”在內(nèi)的主要任務(wù),把環(huán)保攻堅戰(zhàn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合在一起。
  此次強化督查前出臺的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中也體現(xiàn)了這一理念,更強調(diào)把大氣污染防治的行動方案和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。
  “加強大氣污染治理既是改善空氣質(zhì)量、增進民生福祉的必然要求,也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。”環(huán)境保護部部長李干杰在此前指出。
  據(jù)國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示,1~8月在41個工業(yè)大類行業(yè)當(dāng)中,39個行業(yè)的利潤在增加。更重要的是,不僅是新興產(chǎn)業(yè)保持了比較好的發(fā)展勢頭,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造提升,經(jīng)營狀況也得到了明顯改善。以紡織服裝行業(yè)為例,2017年上半年紡織服裝業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長12%,增幅比上年全年提高了9.6個百分點。
  這表明,清理整治違法企業(yè)不僅不會拖慢當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,不會影響群眾生活,反而給整個產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展動力。
  嚴(yán)查“散亂污”是提升大氣環(huán)境質(zhì)量的“必選項”
  全力抓好秋冬季大氣污染治理,妥善應(yīng)對重污染天氣,是當(dāng)前大氣污染防治工作的重中之重。“通過前幾年的嚴(yán)格執(zhí)法,大企業(yè)的守法意識有了明顯的提高?!碧餅橛略谌涨碍h(huán)境保護部舉行的新聞發(fā)布會上表示。
  這些以大中型工業(yè)企業(yè)為代表的重點污染源在環(huán)保部門的嚴(yán)格執(zhí)法與監(jiān)督下,其污染狀況已得到了有效的遏制。有數(shù)據(jù)顯示,重點污染源2016年年初達標(biāo)率為70%左右,至2016年年底已接近97%。而在2017年1~8月,這個數(shù)字一直穩(wěn)定在97%左右,“重點污染源達標(biāo)排放已趨于穩(wěn)定。”田為勇表示。
  管住了重點污染源,“散亂污”企業(yè)就成為了重點監(jiān)管對象。“這些‘散亂污’企業(yè)沒有任何治理設(shè)施,超標(biāo)排放,污染嚴(yán)重?!碧餅橛卤硎?,當(dāng)前,“散亂污”企業(yè)所造成的污染問題愈加嚴(yán)重,在部分地區(qū)已經(jīng)成為影響空氣質(zhì)量的重要因素?!按舜未髿馕廴痉乐螐娀讲榈闹攸c就是整治‘散亂污’企業(yè),就是對不符合要求的企業(yè)該淘汰的淘汰,該提升改造的提升改造,我認為這對改善環(huán)境質(zhì)量會是一個重大的推動?!碧餅橛抡f。
  這些“散亂污”企業(yè)由于量大、面廣,且?guī)缀鯖]有任何治理設(shè)施,污染物直接外排,其污染貢獻令人側(cè)目。
  以一個“散亂污”企業(yè)為例,其工藝排放、燃料排放、冬季取暖、物料運輸、物料儲存等環(huán)節(jié)都會對大氣環(huán)境造成污染,十余萬家企業(yè)分散在京津冀各地,直接排放污染物,其影響可想而知。
  從全國和京津冀地區(qū)大氣環(huán)境改善的情況可以看出,目前大氣治理的方向是正確的,措施是管用的。而在“大氣十條”中也明確指出:要“對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查,制定綜合整改方案,實施分類治理”。
  國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根表示,“散亂污”企業(yè)整治不力,電代煤、氣代煤工作不實,小鍋爐“清零”不到位,重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實,這四大問題是當(dāng)前影響京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的突出矛盾,也是督查過程中發(fā)現(xiàn)最多的問題。
  強化督查改善了大氣環(huán)境質(zhì)量,解決了一批突出問題
  作為大氣污染的重災(zāi)區(qū),京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治工作和成效受到社會各界的關(guān)注。
  據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,自督查開始至8月底,在已查出問題的企業(yè)中,屬于涉氣“散亂污”問題的7180個(31%),超標(biāo)排放的67個,未安裝污染治理設(shè)施的2480個(10.8%),治污設(shè)施不正常運行的2016個(8.8%),涉嫌自動監(jiān)測弄虛作假的4個,存在VOCs治理問題的3310個(14.5%),防揚塵措施不完善的3855個(16.9%),存在其他問題的3920個。
  這些數(shù)字都是督查組日夜兼程、連續(xù)奮戰(zhàn)在督查一線數(shù)月時間所取得的。不僅如此,通過幾個月的強化督查,環(huán)境保護部形成了一套完整的督查體系。“督查發(fā)現(xiàn)問題,交辦責(zé)任落實給地方,然后巡查,督促問題解決,對整改慢的實施約談,對不執(zhí)行的、問題突出的實施專項督察?!碧餅橛卤硎?。
  以河南省為例,從7月21日到8月31日,進駐河南省的7個督查組下沉至47個縣(區(qū)、市),對《河南省2017年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)7個實施方案》中917項任務(wù)的7872個具體任務(wù)點位完成情況進行了現(xiàn)場核實,發(fā)現(xiàn)358項任務(wù)中的659個點位存在問題。
  而在此前,因督查整改進度緩慢、整改工作滯后、整改工作推進緩慢和整改組織不力,河北省衡水市、山東省淄博市、河南省滎陽市、山西省長治國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等4地政府主要負責(zé)同志被環(huán)境保護部約談。
  此外,此次強化督查還注重發(fā)揮輿論宣傳的作用。環(huán)境保護部每日發(fā)布環(huán)境違法典型案例,除了對違法企業(yè)和行為進行曝光外,還對整改及時到位的典型公開表揚,以此引導(dǎo)整個社會形成遵紀(jì)守法、保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。
  督查力度不斷加大,治污壓力得以層層傳導(dǎo)。強化督查開始后的兩個月內(nèi),“2+26”城市執(zhí)行案件數(shù)相比2016年同期增長了129%和237%。在督查開展初期,各地自查上報“散亂污”企業(yè)數(shù)量只有5.6萬家,而到6月底,各地上報自查“散亂污”企業(yè)數(shù)量已經(jīng)上升到了17.6萬家。這顯示出各地對“散亂污”企業(yè)整治工作的重視程度也在隨著強化督查的推進而不斷提升。
  政府壓力傳導(dǎo)到位,才能推動企業(yè)環(huán)保意識提升。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局提供的一份“京津冀及傳輸通道城市高架源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)率(日均值)按月變化趨勢圖”顯示,此次強化督查覆蓋區(qū)域內(nèi)高架源超標(biāo)企業(yè)的比例從2016年1月的31%下降到了今年5月份的2.35%。
  “大家從督查行動上看到了國家治理環(huán)境污染的決心,我們企業(yè)也沒有了那種僥幸心理了。與其像以前那樣提心吊膽、打擦邊球,不如現(xiàn)在踏踏實實把環(huán)境治理做到位?!焙颖碧粕揭患忆撹F公司的負責(zé)人在接受媒體采訪時表示。
  重重壓力下,督查的成效已顯現(xiàn)出來。今年3~5月,京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量較前三年平均濃度有了明顯改善,尤其在強化督查開始后的4月份,空氣質(zhì)量遠勝往年同期。

 

 

                                                                                         來源:中國環(huán)境報

 

 

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