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對(duì)話動(dòng)機(jī)
黨的十九大報(bào)告將“美麗”納入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵,“美麗中國(guó)”建設(shè)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)?！案粡?qiáng)民主文明和諧美麗”與“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)”五位一體格局相呼應(yīng),體現(xiàn)了我們對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)。
十九大報(bào)告指出:推進(jìn)綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,發(fā)展綠色金融,壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
我國(guó)在綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度建設(shè)方面已有哪些成就?未來還需采取哪些措施推進(jìn)建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度與政策導(dǎo)向?圍繞這些問題,《法制日?qǐng)?bào)》記者與法律界專家展開了對(duì)話。
對(duì)話人
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng) 劉俊海
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 葉 林
《法制日?qǐng)?bào)》記者 韓丹東
美麗中國(guó)是亮點(diǎn)
記者:十九大報(bào)告指出,從二○三五年到本世紀(jì)中葉,在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這一目標(biāo)較之以前提出的“富強(qiáng)民主文明和諧”奮斗目標(biāo),增加了“美麗”一詞,將“美麗中國(guó)”納入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中。
劉俊海:建設(shè)美麗中國(guó),是十九大報(bào)告的亮點(diǎn)之一,這明確了我們的發(fā)展目標(biāo):不單單是建立“富強(qiáng)民主文明和諧”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,更要建設(shè)一個(gè)美麗的中國(guó)。同時(shí),這也凸顯了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視,特別是對(duì)生態(tài)文明體制改革的認(rèn)識(shí)。
當(dāng)然,這個(gè)認(rèn)識(shí)得來不易。
多年以來,我們看到有些企業(yè)為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益,污染環(huán)境,掠奪式勘探、開發(fā)和使用礦產(chǎn)資源,資源能耗非常嚴(yán)重?，F(xiàn)在的環(huán)境問題,比如霧霾,都與這種粗放式的經(jīng)營(yíng)方式密切相關(guān)。這種發(fā)展模式的特點(diǎn)是:能耗高、成本高,但經(jīng)濟(jì)效益卻不高。即使企業(yè)可以獲得一些經(jīng)濟(jì)效益,但對(duì)社會(huì)來講,成本太高。另一方面,這是對(duì)子孫后代不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。如果我們這一代人不加限制地開發(fā)利用資源,我們的子孫后代怎么辦?
所以說,建設(shè)美麗中國(guó),是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分,是我們黨的理論的一次升華；是黨的十八大以來我們不斷加大生態(tài)文明建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的提煉,也是改革開放以來我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境破壞方面教訓(xùn)的深刻總結(jié)。由此,十九大報(bào)告指明了生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的方向。青山綠水就是金山銀山,若能留住青山綠水,老百姓都會(huì)因此受益。
葉林:“美麗”作為一個(gè)形容詞,它的內(nèi)涵是非常豐富的。
“美麗”首先表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)上,它涉及到對(duì)污染的治理、對(duì)環(huán)境的治理,包括我們所講的青山綠水。美好的環(huán)境,甚至可以延伸到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。另一方面,“美麗”也可以包含精神境界方面的追求。例如,我們每個(gè)公民在日常工作、待人接物、社會(huì)救助等方面表現(xiàn)出的美好品質(zhì),也是一個(gè)心靈美的建設(shè)過程。因此,“美麗”一詞對(duì)社會(huì)當(dāng)中的一些陋習(xí),在某種程度上也提供了一種解決的方案和目標(biāo)。
法律制度是基礎(chǔ)
記者:十九大報(bào)告將“推進(jìn)綠色發(fā)展”作為“美麗中國(guó)”建設(shè)的首要任務(wù)。同時(shí),在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)綠色發(fā)展時(shí),首先提出要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。
劉俊海:綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向至關(guān)重要。如果說十九大報(bào)告體現(xiàn)了我們頂層的制度設(shè)計(jì),是我們改革的指南針,那么我們還需要一套具有可操作性、可執(zhí)行性的、公平合理的法律制度以及配套的激勵(lì)政策和約束政策。
政策導(dǎo)向告訴我們?cè)撟鍪裁?、不該做什么、能做什么、不能做什?同時(shí)還有圍繞導(dǎo)向而設(shè)計(jì)的財(cái)政政策、稅收政策、放貸政策等。法律制度方面,一是要提升破壞生態(tài)文明行為的違法成本,降低違法收益,確保違法成本高于違法收益,使違法收益趨零,甚至趨于負(fù)數(shù)。二是要提高生態(tài)文明的維護(hù)效益,降低維護(hù)成本,使生態(tài)文明建設(shè)收益超過其成本。
因此,法律制度和政策導(dǎo)向具有更強(qiáng)的可執(zhí)行性。只有有了先進(jìn)的法律制度和政策導(dǎo)向的設(shè)計(jì),十九大報(bào)告中的認(rèn)識(shí)、理論、共識(shí)才能落地生根。我們要以“釘釘子扣扣子”的精神,仔細(xì)研究梳理目前存在的環(huán)境問題,然后聚焦問題,對(duì)癥下藥,并且做到科學(xué)、民主、透明立法,否則就會(huì)出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”“草色遙看近卻無”的問題。
葉林:我們現(xiàn)在有很大的決心要治理生態(tài)環(huán)境,但實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在這個(gè)過程中,法律制度和政策導(dǎo)向發(fā)揮著巨大的作用。這里的法律制度和政策導(dǎo)向不僅僅是純粹的法律意義上的含義,它既包含法律規(guī)范,也是對(duì)未來方向的指引。
一般來說,法律包含一些行為規(guī)范,甚至有些法律涉及非常具體的行為規(guī)范。比如,對(duì)污染物排放的禁止或限制、對(duì)企業(yè)減排指標(biāo)的規(guī)定等,這從法律規(guī)范上為我們提供了依據(jù)。另一方面,法律制度和政策導(dǎo)向也指引了未來的發(fā)展方向。比如,我們?nèi)绾螌⒕G色生產(chǎn)與消費(fèi)融進(jìn)未來的城市規(guī)劃、城市建設(shè)等方面。
記者:應(yīng)該說,我們國(guó)家早就開始關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色生產(chǎn),也采取了相應(yīng)的措施,例如貴州省建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政策體系。同時(shí),我們也通過了一些基本法律、部門規(guī)章,例如2002年通過的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。
劉俊海:在環(huán)境和資源保護(hù)方面,我國(guó)制定了一系列的法律法規(guī)。比如大家耳熟能詳?shù)沫h(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法等。在資源保護(hù)方面有森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法等。不過,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,這些法律法規(guī)在可操作性和可執(zhí)行性方面存在一些漏洞。其中問題在于,一方面是執(zhí)法部門的力量不足；另一方面,有些法律存在不精準(zhǔn)、不系統(tǒng)、不全面的問題。
當(dāng)然,目前缺乏定量的實(shí)證研究,但就直觀感受來看,法律的落地、行政執(zhí)法與企業(yè)守法方面還有一定差距。
良法善治是關(guān)鍵
記者:十九大報(bào)告已經(jīng)為我們明確了“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”的任務(wù),完成這項(xiàng)任務(wù),我們應(yīng)該從哪些方面著手?
劉俊海:推進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向方面,應(yīng)該在“良法善治”兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。
良法方面,首先就是要完善生態(tài)文明保護(hù)的法律體系。一是對(duì)現(xiàn)有法律制度進(jìn)行升級(jí)改版,例如有些法律還殘留著對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任考慮不周等問題。二是要制定新的法律。比如就十九大報(bào)告中提出的綠色生產(chǎn)與消費(fèi),可以制定專門的“綠色生產(chǎn)和消費(fèi)促進(jìn)法”。
其次在政策層面,國(guó)家發(fā)改委的宏觀調(diào)控政策、財(cái)政部門的財(cái)政政策、央行的放貸政策等都有進(jìn)一步完善的空間,同時(shí)要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。比如有些企業(yè)購(gòu)買先進(jìn)的設(shè)備對(duì)污水進(jìn)行處理以后再排污,怎么獎(jiǎng)勵(lì)這些企業(yè)?應(yīng)當(dāng)通過減稅、免稅的方式,讓這些有責(zé)任感的企業(yè)不吃虧。
善治方面,需要各個(gè)部門相互配合。第一,在執(zhí)法層面,要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,真正做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、透明執(zhí)法。第二,要加大對(duì)企業(yè)的教育力度,讓企業(yè)真正樹立呵護(hù)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的社會(huì)責(zé)任感和歷史責(zé)任感。第三,人民法院在推進(jìn)綠色發(fā)展的法律制度上也應(yīng)該大有作為。對(duì)于涉及破壞資源環(huán)境的案件,應(yīng)該貫徹開門立案、凡訴必理的原則,真正做到快立案、快審理、快判決、快執(zhí)行,確保每一個(gè)涉及生態(tài)文明的判決都能經(jīng)得起法律、社會(huì)、歷史的檢驗(yàn),確保每一個(gè)涉及生態(tài)文明的判決都實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果、道德效果的有機(jī)統(tǒng)一。
葉林:推進(jìn)綠色發(fā)展,需要全社會(huì)的共同努力,其中涉及政府部門、企業(yè)和個(gè)人等不同的層面。
政府部門層面,首先在于制定具有法律效應(yīng)的文件并執(zhí)行,其次要在推出產(chǎn)業(yè)政策、城市發(fā)展戰(zhàn)略等方面給予具體的指引,比如為了鼓勵(lì)環(huán)境治理推出稅收政策、補(bǔ)貼政策等。
對(duì)企業(yè)來說,目前我們正處在傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型期,轉(zhuǎn)型過程中的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。企業(yè)如何擺脫野蠻式的增長(zhǎng)方式、如何對(duì)待生態(tài)環(huán)境,這些都是值得思考的問題。比如以前某些企業(yè)會(huì)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告,其中包括對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明促進(jìn)方面的貢獻(xiàn),未來是不是可以讓更多的企業(yè)加入,向公眾展示和表達(dá)自己在這個(gè)領(lǐng)域所做的工作,這樣也會(huì)獲得公眾的理解和支持。
從個(gè)人角度來講,我們每個(gè)人既是環(huán)境保護(hù)的受益者,同樣也是貢獻(xiàn)者,因此我們要遵守基本的生活文明規(guī)范。除此之外,社會(huì)組織和高等學(xué)校也可發(fā)揮作用。例如從意識(shí)形態(tài)啟迪的角度出發(fā),思考可以給生態(tài)文明建設(shè)做些什么。
來源：山東環(huán)境
