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本報記者郭薇4月25日北京報道 在今天上午舉行的第十三屆全國人大常委會第二次會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰受國務(wù)院委托，作了2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告。
人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化
李干杰說，2017年全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。
大氣環(huán)境狀況方面，全國338個地級及以上城市中，有99個城市達(dá)標(biāo)，占29.3%；全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度43微克/立方米，超標(biāo)22.9%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度75微克/立方米，超標(biāo)7.1%；二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均濃度均達(dá)標(biāo)。主要特點(diǎn)體現(xiàn)為空氣質(zhì)量總體改善，局部時段有所反彈；重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)改善，個別地區(qū)污染仍然較重；顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧超標(biāo)問題日益顯現(xiàn)。河北、山西、天津、河南、山東5?。ㄊ校﹥?yōu)良天數(shù)比例仍不到60%，仍需加大治理力度；全國O3濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
水環(huán)境狀況方面，全國地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）中，平均達(dá)標(biāo)率90.5%。城鄉(xiāng)生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均較上年有所提升。主要呈現(xiàn)出優(yōu)良水體總體穩(wěn)定，水質(zhì)改善不平衡；劣Ⅴ類水體比例繼續(xù)減少，部分地區(qū)有所反彈；主要污染物濃度保持下降，總磷污染更加突出等特點(diǎn)。
近岸海域水質(zhì)狀況總體保持穩(wěn)定。水質(zhì)優(yōu)良比例67.8%，赤潮災(zāi)害次數(shù)和累計面積同比有所減少，監(jiān)測河口和珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)健康狀況同比好轉(zhuǎn)。長江口、珠江口、杭州灣等部分河口海灣污染依然嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為活性磷酸鹽和無機(jī)氮。
土壤環(huán)境方面，部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問題較為突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量仍處在較高水平，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等騰退地塊的環(huán)境風(fēng)險管控壓力較大，土壤污染防治任務(wù)艱巨。
生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率穩(wěn)步增加，草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%，濕地保護(hù)修復(fù)得到加強(qiáng)。全國生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1458個，占國土面積42.0%。受工礦建設(shè)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等影響，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還比較突出。
環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢較為穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突發(fā)環(huán)境事件1起。
關(guān)于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況，李干杰表示，五年來全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區(qū)域連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo),北京市PM2.5平均濃度順利完成 “京60”目標(biāo)，《大氣十條》確定的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
實(shí)現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏
李干杰說，2017年環(huán)境保護(hù)主要做了以下工作：
一是加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法督察。全國實(shí)施行政處罰案23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元。中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋，累計立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責(zé)1.8萬多人，解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。一大批過去想解決而沒有解決的突出環(huán)境問題得到解決，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏。
二是強(qiáng)化宏觀調(diào)控與源頭預(yù)防。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸以上，關(guān)停違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能。發(fā)布160項(xiàng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄和國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排改造，實(shí)施142個重大綠色制造項(xiàng)目。嚴(yán)格圍填海管控，暫停下達(dá)年度圍填海計劃指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展綠色礦山試點(diǎn)。
三是全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右；71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系；黃標(biāo)車淘汰基本完成；推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物削減；啟動實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目；京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動；重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣應(yīng)對實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控；組織開展“2+26”城市供暖保障專項(xiàng)督查，確保群眾溫暖過冬。深入實(shí)施《水十條》。印發(fā)實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》《近岸海域污染防治方案》；開展長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動，排查整治490個環(huán)境問題；城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋全國所有地市、縣區(qū)和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；90%以上的城鎮(zhèn)污水處理廠完成污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造；全國2100個黑臭水體已開工整治1980個；基本完成全國地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)范圍劃定；全面排查非法或設(shè)置不合理的入海排污口。組織實(shí)施《土十條》。發(fā)布實(shí)施農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)；印發(fā)實(shí)施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，開展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為和固體廢物集散地專項(xiàng)整治行動，實(shí)現(xiàn)限制類固體廢物全年進(jìn)口量同比下降12%。
四是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。完成2.8萬個村莊環(huán)境綜合整治，累計達(dá)到13.8萬個。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，700個縣1.4萬個村開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測。出臺生活垃圾分類制度實(shí)施方案。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，完成26個?。▍^(qū)、市）9.2萬個畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。擴(kuò)大測土配方施肥范圍和農(nóng)藥減量控制，化肥使用量提前三年實(shí)現(xiàn)零增長，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長。
五是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。開展“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，調(diào)查處理2.08萬個問題，1100多人受到追責(zé)問責(zé)。國務(wù)院批準(zhǔn)新建17個國家級自然保護(hù)區(qū)，各級各類自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全國陸域總面積達(dá)14.9%。完成京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、寧夏等15個?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定。實(shí)施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，落實(shí)禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
六是深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)福建、江西、貴州3個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。出臺實(shí)施《建立國家公園體制總體方案》，積極推進(jìn)10個國家公園體制試點(diǎn)。全面推行河長制湖長制。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施控制污染物排放許可制，基本完成火電、造紙等15個行業(yè)許可證核發(fā)。推動省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償由試點(diǎn)擴(kuò)大至全國試行。
七是嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，確保安全高效發(fā)展核電。完善輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展核電安全管理提升年專項(xiàng)行動，完成放射源安全檢查專項(xiàng)行動和鈾礦冶企業(yè)汛期環(huán)境安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
八是強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。修訂環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，發(fā)布“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品目錄。對4.5萬余家企業(yè)開展環(huán)保信用評價，并向社會公布。印發(fā)實(shí)施《第二次全國污染源普查方案》。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，基本建成國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，全國移動執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達(dá)85%以上。推進(jìn)環(huán)境社會風(fēng)險防范化解，全國278家已建生活垃圾焚燒廠679個監(jiān)控點(diǎn)全部完成“裝、樹、聯(lián)”。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推動環(huán)保設(shè)施向社會開放，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。
李干杰說，總結(jié)生態(tài)環(huán)保工作取得的成績，最根本和最關(guān)鍵的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。同時，全國人大及其常委會的立法監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的重要作用。
堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”
關(guān)于2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，李干杰說，要按照黨的十九大決策部署，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。
他說，2018年主要預(yù)期目標(biāo)：全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到79%，全國未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。
李干杰強(qiáng)調(diào)，為確保完成年度目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：
著力推進(jìn)綠色發(fā)展。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化“三線一單”硬約束。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔化利用。建立健全江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制。加強(qiáng)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。推動開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。發(fā)展綠色金融。積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。
深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，出臺京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅行動方案。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制。著力提高重點(diǎn)區(qū)域鐵路貨運(yùn)比例。全面落實(shí)《水十條》，開展飲用水水源地、黑臭水體整治專項(xiàng)行動，加大部分流域和湖庫總磷、氨氮等超標(biāo)污染因子控制，推動重點(diǎn)河口海灣綜合整治。全面推進(jìn)土壤污染防治，完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立完善《土十條》實(shí)施評估考核機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。加快推進(jìn)垃圾分類處置。
加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察力度。配合全國人大做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，固體廢物污染環(huán)境防治法修改和土壤污染防治法審議，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，加大環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)打擊力度。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。開展第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況“回頭看”，組織開展機(jī)動式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，進(jìn)一步壓實(shí)各地方、部門、主體環(huán)保責(zé)任。
深化生態(tài)文明體制改革。按照深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。繼續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)排污許可制度改革。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。繼續(xù)推進(jìn)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，督導(dǎo)2.5萬個建制村開展環(huán)境綜合整治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和廢棄物資源化利用，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)治理，構(gòu)建生態(tài)廊道，擴(kuò)大實(shí)施退耕還林還草還濕，繼續(xù)實(shí)施退牧還草。完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定。深化地下水超采區(qū)及水土流失綜合治理。嚴(yán)控圍海造地。推進(jìn)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。完成全國生態(tài)狀況變化（2010—2015年）遙感調(diào)查評估。聯(lián)合開展 “綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動。
提升支撐保障能力。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度。加強(qiáng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)宣傳教育。全面推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，開展邁向美麗中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實(shí)施研究。加快推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。開展第二次全國污染源普查。積極應(yīng)對氣候變化。
來源：中國環(huán)境報
