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◆本報記者童克難
5月3日，生態(tài)環(huán)境部通報了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況和排名，并對排名后三位的晉城、邯鄲、陽泉3市政府主要負(fù)責(zé)同志進行約談。
有排名，就必然有對比。理論上說，排名靠后，也不代表沒有努力，沒有做工作，但大氣污染防治的責(zé)任是否落實，壓力是否傳導(dǎo)，工作是否推進，問題是否解決，綜合排名使28個城市高下立判。
排名中“知恥而后勇者”不在少數(shù)
從2014年《環(huán)境保護部約談暫行辦法》出臺開始，地方政府的主要負(fù)責(zé)人因環(huán)保不作為被約談、問責(zé)的頻次和力度逐年加大。記者梳理發(fā)現(xiàn)，28個城市中，不少此前因為涉氣問題被約談的城市此次成績較好。
以山東省德州市為例，2015年12月，德州成為首個因京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)不力而被約談的城市。而在此次的排名中，德州則以PM2.5降幅完成率達211%的成績位居第二，重污染天數(shù)下降完成率也高居第三。
成績的背后，是艱苦的努力。2016年，德州市平板玻璃、水泥、煉油等過剩產(chǎn)能化解率79.16%，關(guān)?；て髽I(yè)139家，淘汰落后生產(chǎn)線12臺（套），超額完成山東省下達的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2017年德州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，7953家“散亂污”企業(yè)被整頓、關(guān)停。工業(yè)技改投資同比增長15.4%，增幅居全省第3位。
PM2.5降幅完成率為153%，降幅排名第九的山西省長治市，也曾因涉氣問題被約談過。2017年，通過嚴(yán)格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯(lián)防聯(lián)控、加大禁煤力度、淘汰黃標(biāo)車、完成重點排污企業(yè)在線監(jiān)控全覆蓋和建立環(huán)保舉報獎勵制度等措施，長治市PM2.5的平均濃度，也由2016年秋冬季的82微克/立方米，下降到2017年的72微克/立方米。
2017年4月，原環(huán)境保護部約談天津市北辰區(qū)，此次排名天津市降幅完成率為135%，PM2.5平均濃度排名第三；2017年8月，保定清苑區(qū)和新鄉(xiāng)牧野區(qū)因落實整改工作不到位和嚴(yán)重滯后同時被約談，此次兩市卻以降幅完成率180%和170%分別排名第三和第五位……
由此可見，由“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，“約談”已經(jīng)顯示出其威力。對于將治理大氣污染的責(zé)任落實到地方政府，起到了有效的推動作用。地方政府下決心，想辦法之后，工作成效比較明顯。
是沒有辦法還是沒想辦法？
事實上，因涉氣問題被約談，邯鄲和陽泉都不是第一次。被約談，被問責(zé)，丟了面子的同時，更應(yīng)該思考一個問題，那就是面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和公眾的期盼，地方黨委和政府到底是沒有辦法，還是沒有想辦法？
從經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大背景下分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源消耗相對較大、過度依靠化石能源等問題，是此次被約談的3市面臨的共同問題。想從根本上解決目前存在的環(huán)境問題，難度較大，這也似乎為這些城市在改善環(huán)境質(zhì)量特別是改善大氣環(huán)境質(zhì)量方面工作滯后找到了“借口”。
那么，從根本上解決問題，下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟的發(fā)展和大氣質(zhì)量的改善能否實現(xiàn)共贏？答案是肯定的！
2017年，廊坊市地區(qū)生產(chǎn)總值為2880.6億元，同比增長6.8%。保持較高經(jīng)濟增長速度的同時，廊坊的PM2.5降幅完成率排名第一，PM2.5平均濃度排名第二，重污染天數(shù)降幅最大，這得益于在狠抓污染防治的同時，從根本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手。2017年廊坊市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由7.3∶44.2∶48.5調(diào)整到6.5∶43.8∶49.7，三產(chǎn)占比居全省第2位。
另一組對比，則更能說明能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及地理區(qū)位特點等因素并非工作滯后的“借口”。
2017年，陽泉市生產(chǎn)總值為672億元，同比增長6.3%。晉城市的生產(chǎn)總值為1151.5億元，同比增長6.1%。與夾在兩市之間的長治市一樣，陽泉、晉城都面臨“一煤獨大”的困境。長治市2017年的生產(chǎn)總值為1477.5億元，煤炭產(chǎn)業(yè)依然占到工業(yè)增加值的70%，占到GDP的36%，服務(wù)業(yè)比重僅為42.1%，低于全省平均水平11個百分點。而在此次的排名中，長治市重污染天數(shù)下降完成率穩(wěn)居第二。
同樣，對于鋼鐵等重工業(yè)相對依賴，邯鄲市三次產(chǎn)業(yè)的比例為11.1：48.6：40.3，優(yōu)于唐山市的8.5：57.4：34.1。而前者的空氣質(zhì)量目標(biāo)完成情況考核結(jié)果排名是倒數(shù)第二，后者的考核結(jié)果卻是優(yōu)秀。
事實上，“污染問題多，工作不到位”只是表象。從綜合排名、地理位置和經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多重因素分析，目標(biāo)沒有完成的深層次原因無非兩點： 一是沒有想辦法，也就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對于大氣污染防治工作的關(guān)鍵節(jié)點、重點工作不能親力親為，不能“撲下身子”抓環(huán)保。二是沒有想到有效可行的辦法，不能科學(xué)施策，合理布局，抓不到關(guān)鍵節(jié)點，弄不清重點工作。
前者是態(tài)度問題，后者是能力問題。不管是哪種原因，被約談、被問責(zé)都不冤枉。
大氣污染防治工作面臨的長期性和復(fù)雜性不需多言，從以上的事例和分析也可以看出，類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，相似的地理位置和區(qū)位特點，通過努力取得的成效卻差別很大。辦法總比問題多！只有堅定信念，積極主動想辦法，找路子，問題才能解決，大氣環(huán)境質(zhì)量才能得到改善。
來源：中國環(huán)境報
