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本報(bào)訊 中央第五環(huán)保督察組于2018年6月5日進(jìn)駐廣東省，對(duì)第一輪環(huán)保督察整改情況開展“回頭看”。6月15日，督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青帶隊(duì)赴汕頭、揭陽兩市就練江流域污染整治情況開展下沉督察。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查各種點(diǎn)位16個(gè)，走訪問詢30余人，并聽取了汕頭、揭陽兩市黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于練江流域污染整治情況的匯報(bào)。督察發(fā)現(xiàn)，納入督察整改方案的練江污染整治重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后，練江及其支流水質(zhì)污染依然嚴(yán)重。
時(shí)任市委書記第一輪督察時(shí)曾被問責(zé)，但當(dāng)?shù)卣囊琅f流于形式
練江是粵東地區(qū)第三大河流，也是汕頭、揭陽兩市的母親河，發(fā)源于揭陽普寧市白坑湖水庫，流經(jīng)揭陽的普寧市，以及汕頭的潮南和潮陽兩區(qū)，在潮陽區(qū)海門灣入海，干流全長(zhǎng)71.1公里，流域面積1353 平方公里。改革開放以來，特別是近二十年來，練江流域紡織、印染、電子拆解等行業(yè)迅猛發(fā)展，加之配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，練江流域污染問題不斷加劇。
2016年11月，第一輪中央環(huán)保督察將練江流域污染問題作為督察重點(diǎn)，督察反饋指出：汕頭、揭陽兩市長(zhǎng)期以來存在等靠要思想，練江治理計(jì)劃年年落空，應(yīng)于2015年底建成的5座污水處理廠及配套管網(wǎng)、3個(gè)污泥處置中心、3座垃圾焚燒發(fā)電廠、兩座垃圾填埋場(chǎng)無害化改造工程等無一建成，每天約62萬噸生活污水直排環(huán)境。因此，廣東省委對(duì)時(shí)任汕頭市委書記陳茂輝等人實(shí)施了問責(zé)，練江污染整治也被納入全省中央環(huán)保督察11個(gè)重點(diǎn)整改任務(wù)之一。但第一輪督察以來，當(dāng)?shù)卣墓ぷ髁饔谛问?，納入整改方案的任務(wù)僅個(gè)別真正落地，污染問題依舊非常嚴(yán)重。
流域內(nèi)每日70萬噸生活污水直排，督察所到之處隨處可見垃圾
督察發(fā)現(xiàn)，練江水質(zhì)仍呈下降趨勢(shì)。2017年練江入海斷面，即海門灣橋閘斷面氨氮濃度為6.86mg/L，同比上年上升33.5%，未完成廣東省下達(dá)的“主要污染物指標(biāo)化學(xué)需氧量、氨氮濃度同比下降10%”的目標(biāo)任務(wù)。2018年1月~5月，海門灣橋斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)較2017年同期又上升8.8%，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
一是水體污染觸目驚心。練江流域人口467萬，根據(jù)測(cè)算日產(chǎn)生活污水近100萬噸，其中近70萬噸直排環(huán)境，流域內(nèi)所見水體幾乎都色黑如墨。尤其是汕頭市，截至目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未有效處理生活污水，銅盂、谷饒兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建成污水處理廠，但由于缺少配套管網(wǎng)，或成為“曬太陽”工程，或從溝渠抽水處理后再排入溝渠。督察組隨機(jī)檢查練北大坑、谷饒溪、北港河，水體均嚴(yán)重黑臭，而且漂浮垃圾、糞污和死魚，特別是北港河兩岸，遍布垃圾，景象十分不堪。督察人員在谷饒溪現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，溶解氧僅為0.05mg/L。
根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2018年1月~5月練江汕頭境內(nèi)幾條重要支流北港河、官田水、峽山大溪和中港河的COD平均濃度分別達(dá)151mg/L、226mg/L、154mg/L和325mg/L，其中中港河監(jiān)測(cè)最高濃度達(dá)到527mg/L，超過地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)12倍。
二是垃圾遍地令人震驚。根據(jù)汕頭、揭陽兩市提供的數(shù)據(jù)，練江流域每天產(chǎn)生生活垃圾約4800噸，無害化處理量?jī)H約2700噸，廣東全省僅3個(gè)區(qū)縣未完成“一縣一場(chǎng)”（一個(gè)縣建設(shè)一個(gè)垃圾處理場(chǎng)）建設(shè)，其中兩個(gè)就在練江流域。由于垃圾處理能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致垃圾亂堆濫棄、非法填埋或就地焚燒等問題十分突出。督察所到之處，水里、田里、岸邊、路邊、屋邊隨處可見垃圾。汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)大坑村工業(yè)廢棄物隨意傾倒、焚燒；銅盂鎮(zhèn)李仙村的稻田里堆放大量生活垃圾、工業(yè)廢物，甚至還有電子垃圾等危險(xiǎn)廢物；銅盂鎮(zhèn)草尾村河涌?jī)?nèi)淤積大量生活垃圾。一些地方現(xiàn)場(chǎng)情景慘不忍睹。
三是整改任務(wù)嚴(yán)重滯后。廣東省督察整改方案涉及練江污染整治的項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后，汕頭市13個(gè)整改工程無一按期完成，揭陽市9個(gè)整改工程僅污泥處置中心和云落垃圾填埋場(chǎng)完成整改。14個(gè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)全部滯后，流域內(nèi)已建成的15個(gè)污水處理項(xiàng)目，真正能夠發(fā)揮減排效益的僅有5個(gè)。與2016年第一輪督察時(shí)相比，揭陽普寧市和汕頭潮陽區(qū)均未新增污水處理能力；汕頭潮南區(qū)雖投運(yùn)3座污水處理廠，但進(jìn)水COD平均濃度不到100mg/L，最低的僅為40mg/L~50 mg/L左右，基本上是“清水進(jìn)清水出”。
四是管理粗放亂象叢生。汕頭市對(duì)垃圾隨處傾倒、填埋、焚燒，以及偷倒工業(yè)廢物的日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失，一有空地就有垃圾，水邊、路邊概不例外。汕頭市潮陽區(qū)官田水沿岸150米的河堤曾有數(shù)百噸生活垃圾，當(dāng)?shù)貫閼?yīng)付督察，臨時(shí)覆土掩埋；普寧市占隴鎮(zhèn)一垃圾焚燒站將爐渣、飛灰及油泥棄置河邊，為應(yīng)付檢查，臨時(shí)用沙土掩埋，性質(zhì)惡劣。特別是在督察組聽取汕頭市委市政府匯報(bào)時(shí)，有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)、督察整改、項(xiàng)目建設(shè)等基本情況說不清、道不明，甚至一問三不知，對(duì)中央環(huán)保督察整改工作的漠視程度令人震驚。
市財(cái)政全年僅投入600萬元用于練江治理，且僅用于水利工程建設(shè)
督察組感到，汕頭和揭陽兩市對(duì)練江污染治理的重要性、嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，站位不高，作風(fēng)不實(shí)。尤其是汕頭市各級(jí)黨委、政府對(duì)練江污染問題熟視無睹，對(duì)治污工作能拖則拖。2015年廣東省出臺(tái)練江污染整治實(shí)施方案，并作為全省十大民生實(shí)事進(jìn)行督辦，但整治計(jì)劃基本落空。據(jù)汕頭市匯報(bào)，2014年以來，汕頭市級(jí)財(cái)政投入練江整治資金僅1.58億元，且主要用于水閘、排澇泵站等水利工程建設(shè)，特別是中央環(huán)保督察反饋后的2017年，市財(cái)政局僅投入600萬元用于練江治理，經(jīng)問詢僅用于水利工程建設(shè)。
2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋以來至2018年3月底，汕頭市委很少專題研究練江治理和督察整改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)只在督察反饋后的第四天帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)1次，此后再未帶隊(duì)組織專題督辦檢查。潮陽區(qū)紡織印染中心是練江污染整治中進(jìn)展最慢的項(xiàng)目，整改方案要求2018年印染企業(yè)全部入園，但園區(qū)至今未完成選址工作，即便如此，區(qū)委也未專題研究。
不擔(dān)當(dāng)、不碰硬問題也十分突出。潮陽區(qū)紡織印染中心在建設(shè)中一遇到困難就停止推進(jìn)，在建與不建上搖擺不定。谷饒鎮(zhèn)污水處理廠2015年開始運(yùn)行，但由于各種原因，至今僅建成配套干管1.14公里。河長(zhǎng)制形同虛設(shè)，牌子立得很漂亮，但牌子之下的河道里就是垃圾，現(xiàn)場(chǎng)檢查練北大坑、官田水等河涌，一些基層河長(zhǎng)對(duì)自己的職責(zé)不清楚，更未開展過有效的工作。
針對(duì)上述問題，督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在聽取匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，正視問題，真抓實(shí)干，堅(jiān)決扛起練江流域污染治理的政治責(zé)任，確保督察整改落地見效。根據(jù)督察要求，6月17日，汕頭市委召開常委會(huì)研究決定：市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志定期到練江污染嚴(yán)重地方駐點(diǎn)督辦，幫助協(xié)調(diào)解決問題；組織人大代表、政協(xié)委員逐村巡查，督辦整改落實(shí)；在汕頭日?qǐng)?bào)、汕頭電視臺(tái)等設(shè)立“環(huán)境整治曝光臺(tái)”，發(fā)動(dòng)群眾曝光環(huán)境污染問題，不斷傳導(dǎo)壓力。
督察組將根據(jù)“回頭看”有關(guān)要求，進(jìn)一步核實(shí)情況，查清問題，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作，對(duì)督察整改不作為、不擔(dān)當(dāng)甚至失職失責(zé)的，將依法依規(guī)查處到位。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
