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◆本報記者劉曉星
中央環(huán)保督察“回頭看”持續(xù)壓實環(huán)保責(zé)任、推動問題整改、強(qiáng)化責(zé)任追究、注重整改實效的作用，正日益顯現(xiàn)。
正在10省區(qū)進(jìn)行的中央環(huán)保督察“回頭看”相繼曝光了一批整改不力的典型案件。針對暴露的問題，正在接受“回頭看”的地區(qū)各級黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視，迅速部署整改落實，并對本地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行進(jìn)一步排查和整治。
“回頭看”推動認(rèn)識提升、責(zé)任壓實
梳理中央環(huán)保督察“回頭看”曝光的問題，可以發(fā)現(xiàn)一些地方在抓中央環(huán)保督察反饋問題整改上，仍然存在較為突出的共性問題。
整改要求不夠嚴(yán)。如黑龍江省烏裕爾河國家級自然保護(hù)區(qū)存在選擇性整改、做表面文章、工作不到位等問題，退耕還濕、生態(tài)恢復(fù)等工作并未到位。
整改督辦不夠細(xì)。如河南省洛陽市義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司被地方環(huán)保部門一罰再罰卻屢罰不改，面對首輪中央環(huán)保督察群眾信訪舉報，以市場不好停產(chǎn)為由未落實治理要求，督察結(jié)束后又繼續(xù)開工。
整改核查不夠?qū)崱Ｈ缃K省如皋市聲稱滬江廢油凈化廠舉報問題整改已完成，企業(yè)已關(guān)閉、生產(chǎn)設(shè)備已拆除，場地已清理。但這家企業(yè)在第一輪中央環(huán)保督察結(jié)束后不久即偷偷復(fù)產(chǎn)，還于2016年11月發(fā)生溢油事故，造成新的污染。
整改落實不認(rèn)真。如廣東清遠(yuǎn)，對老百姓反映的問題沒有真抓，上報資料稱4條黑臭水體整治后“清澈見底、魚類成群”，公眾評議結(jié)果為滿意率96%。現(xiàn)場檢查時，沿河居民覺得是個笑話。
在“回頭看”的推動下，各地對這些問題及時糾正，督察整改加快了進(jìn)度、加大了力度，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)。
政治站位在提高。河北省迅速開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”問題整改工作調(diào)度，省委書記王東峰、省長許勤分別作出批示，強(qiáng)調(diào)要對中央環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題迅速核查，立行立改，全面整改，確保件件有著落、事事有結(jié)果。對所有問題都要舉一反三、標(biāo)本兼治，深入開展專項整治行動，既解決“點”上問題，又延伸解決“面”上問題，著力構(gòu)建長效機(jī)制。
整改落實在強(qiáng)化。江蘇省泰興市針對中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”曝光的濱江污水處理廠污泥處置問題，即知即改，已經(jīng)累計轉(zhuǎn)運污泥2100噸。同時，將全面排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)固體廢物處置情況，徹底整治歷史上固體廢物非法傾倒形成的環(huán)境安全風(fēng)險。
責(zé)任追究在嚴(yán)格。對中央督察組發(fā)現(xiàn)指出的問題，各地堅決改、徹底改，同時嚴(yán)肅問責(zé)。中央第五環(huán)保督察組進(jìn)駐廣西開展“回頭看”工作以來，全區(qū)總共對履職不力的33個責(zé)任單位和57名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；截至6月16日，云南省委、省政府約談103人，問責(zé)75人，立案偵查7件，行政拘留1人；截至6月19日，江蘇省共立案處罰環(huán)境違法企業(yè)442家，立案偵查5件，行政拘留1人，刑事拘留11人，約談125人，問責(zé)61人。
中央環(huán)保督察 “回頭看”的效果日漸顯現(xiàn)，正不斷推動各地在督察整改和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面增強(qiáng)政治自覺、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、解決突出問題、健全長效機(jī)制。
中央環(huán)保督察制度產(chǎn)生了多重效應(yīng)
中央環(huán)保督察以強(qiáng)大的力度和扎實的成效，贏得了全社會的高度關(guān)注和大力支持。第一批中央環(huán)保督察期間，共受理群眾信訪舉報13.5萬余件，直接推動解決8萬余個群眾身邊環(huán)境問題，得到中央肯定和地方支持、百姓點贊。
除了解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題外，中央環(huán)保督察的重要作用和目的在于幫助各地查找和發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，督促地方真正下功夫、下力氣解決生態(tài)環(huán)境問題。同時，推動建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，完善責(zé)任追究和問責(zé)制度。
加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。有約一半的省份由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對整改工作作出部署，推進(jìn)了任務(wù)落實。截至去年底，前三批督察的22個省份整改方案共明確整改任務(wù)1532項，已經(jīng)完成了639項，完成率為42%。
建立健全了長效機(jī)制。各地以督察整改為契機(jī)，認(rèn)真查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工程治理，推進(jìn)制度建設(shè)。
嚴(yán)格了督察問責(zé)。追責(zé)問責(zé)已成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，以問責(zé)促盡責(zé)，環(huán)保不履責(zé)便問責(zé)的工作導(dǎo)向初步形成。
轉(zhuǎn)變了發(fā)展理念。在環(huán)保督察帶動下，被督察地方主動調(diào)整發(fā)展思路，把強(qiáng)化督察整改作為有力抓手，借勢借力推動解決產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等深層次問題，從源頭防治污染。
抓住“回頭看”契機(jī)，著力構(gòu)建長效機(jī)制
各地在中央環(huán)保督察的推動下，抓環(huán)保的意識在增強(qiáng)、力度在加大，但有成效也有問題，有進(jìn)展也有差距?！盎仡^看”讓一些地方看到了自身的不足，要解決這些問題需要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
部署和行動要扎實。要著力構(gòu)建黨政同責(zé)、高位推進(jìn)的組織機(jī)制。對中央環(huán)保督察交辦的重大環(huán)境問題，各級黨委政府“一把手”要親自動員、親自部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靠前指揮，要為執(zhí)法監(jiān)管部門撐腰打氣，要以求真務(wù)實重行的作風(fēng)對環(huán)境問題一抓到底，不見到實效誓不罷休。
履職和擔(dān)當(dāng)要硬實。要著力構(gòu)建責(zé)任明晰、鏈條完整的問責(zé)機(jī)制。對于中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境信訪案件、關(guān)注的重點案件、群眾反復(fù)舉報投訴的案件等，要做到一個問題、一套方案，明確具體部門和責(zé)任人，每項工作、每個環(huán)節(jié)實現(xiàn)責(zé)任的無縫鏈接。
督辦和核查要密實。要構(gòu)建全過程督察督辦核查機(jī)制。對于中央環(huán)保督察反饋的問題，按照整改的目標(biāo)要求、時間節(jié)點嚴(yán)格督辦，實行分片包干，全程督導(dǎo)，重點督領(lǐng)導(dǎo)、督機(jī)制、督質(zhì)量、督時效、督公開。對已辦結(jié)的環(huán)境信訪問題，要加強(qiáng)后督察，嚴(yán)防污染反弾、問題回潮；對未辦結(jié)的重點問題和環(huán)境信訪問題，要實行臺賬清單管理。著力構(gòu)建聚焦重點、全過程跟蹤的核查機(jī)制。對突出環(huán)境問題要開展全過程跟蹤核查，現(xiàn)場調(diào)查核實，隨機(jī)督辦檢查。
追責(zé)和問責(zé)要信實。對于中央環(huán)保督察組移交的問題線索，逐一厘清責(zé)任，逐一問責(zé)到位。加大責(zé)任追究力度，對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力，不作為、亂作為的要及時追責(zé)、頂格問責(zé)。對久拖不治、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，要排除干擾，對相關(guān)責(zé)任人一查到底。
人民群眾對解決問題有迫切要求，問題晚解決一天，群眾的痛苦就增加一天，對環(huán)境的危害就加深一天。抓好中央環(huán)保督察整改，必須在明確任務(wù)、督辦過程、核查結(jié)果上落實“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”，以迅速的行動、有力的舉措、真實的成效，交出令人滿意的答卷。
來源：中國環(huán)境報
