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才利民同志
在全省環(huán)保工作會(huì)議上的講話
（2007年3月29日）
同志們：
省政府召開這次全省環(huán)保工作會(huì)議，主要是認(rèn)真貫徹十屆全國人大五次會(huì)議和省十屆人大五次會(huì)議精神，深入推進(jìn)第六次全國環(huán)保大會(huì)、第八次全省環(huán)保大會(huì)精神的落實(shí)，總結(jié)2006年環(huán)保工作，部署2007年環(huán)保任務(wù)。剛才，劉富春局長(zhǎng)作了工作報(bào)告，濟(jì)南、青島、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、濱州6市的分管市長(zhǎng)作了發(fā)言。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感
2006年是“十一五”的開局之年，也是推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年，全省環(huán)境保護(hù)站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，出現(xiàn)了可喜的局面。全省各級(jí)各部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府各項(xiàng)環(huán)保決策部署，扎實(shí)推進(jìn)水和大氣污染防治，環(huán)保工作取得積極進(jìn)展。
?。ㄒ唬└骷?jí)黨委、政府高度重視環(huán)保工作。去年，省委、省政府把環(huán)保工作作為重點(diǎn)抓好的三件大事之一，擺在了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，確立了環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議多次進(jìn)行研究部署，制定出臺(tái)了一系列政策措施。省政府多次組織有關(guān)部門開展專題調(diào)研，有針對(duì)性地研究落實(shí)治污措施，省里先后召開了第八次全省環(huán)保大會(huì)等15次環(huán)保會(huì)議，下發(fā)了20多個(gè)加強(qiáng)環(huán)保工作的文件，強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)保工作。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志和分管同志都把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程，抓環(huán)保工作的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，全省環(huán)保工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
?。ǘ┉h(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。去年省里先后組織開展了3次清理整頓不法排污企業(yè)、保障群眾身體健康專項(xiàng)行動(dòng)，檢查企業(yè)52242家次，對(duì)1883起環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案查處，對(duì)123家排污單位和突出的環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)16名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。各級(jí)環(huán)保、監(jiān)察等部門密切配合，齊抓共管，嚴(yán)格落實(shí)掛牌督辦和責(zé)任追究制，形成了查處環(huán)保違法行為的強(qiáng)大合力。今年3月9日至15日，省政府再次組織環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)保持了對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
（三）污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作取得重要進(jìn)展。省政府先后召開了南水北調(diào)山東段治污工作座談會(huì)、治污項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)度會(huì)等一系列專題會(huì)議，對(duì)治污項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度檢查。各市、縣政府也都采取有力措施，多方籌措資金，強(qiáng)力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。省建設(shè)廳、監(jiān)察廳抽調(diào)專門人員組成督察辦公室，督促指導(dǎo)各地污水處理廠建設(shè)工作。截至去年底，全省規(guī)劃建設(shè)的149座污水處理廠中，已經(jīng)建成103座，正在調(diào)試的13座，正在建設(shè)的32座，未開工1座。其中，2006年新建成22座污水處理廠，新增污水處理能力90萬立方米/日。目前，48個(gè)設(shè)市城市都已建有污水處理廠，60個(gè)縣城中已有23個(gè)縣城先后建成污水處理廠，還有35個(gè)縣城正在建設(shè)中，只有慶云和長(zhǎng)島2個(gè)縣未開工。
（四）重點(diǎn)治污任務(wù)取得明顯成效。省委、省政府將能耗和環(huán)保兩大指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核。省政府與17市簽訂了“十一五”水和大氣主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)責(zé)任書落實(shí)情況實(shí)行季調(diào)度、半年通報(bào)和年度考核制度。各市也將總量指標(biāo)分解到縣（市、區(qū)），層層抓落實(shí)。去年我省順利通過了國家新開工項(xiàng)目清理和省轄淮河流域治污工作兩項(xiàng)大檢查，水和大氣主要污染物減排取得明顯成效。國家環(huán)保總局最終核定我省2006年SO2排放量為196.15萬噸，COD排放量為75.8萬噸，同比分別削減2.1％和1.6％，實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)指標(biāo)的“雙下降”，成為全國7個(gè)污染減排“雙下降”的省份之一。在全國兩個(gè)約束性指標(biāo)總量上升，全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，取得這一成果，是全省上下共同努力的結(jié)果。
（五）生態(tài)省建設(shè)取得新的進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見》和《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，扎實(shí)開展了生態(tài)省建設(shè)第二階段工作，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作和環(huán)保創(chuàng)建活動(dòng)取得明顯成效。全省已建成國家環(huán)保模范城市18個(gè)，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)，均居全國第一位。8個(gè)市縣獲國家級(jí)生態(tài)省示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)命名。成功舉辦了“第二屆山東生態(tài)省建設(shè)高層論壇暨綠色產(chǎn)業(yè)國家博覽會(huì)”。
?。┉h(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。去年，在深入分析環(huán)保形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了做好環(huán)保工作的六項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)制、定期通報(bào)制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制、責(zé)任追究制。實(shí)踐證明，這六項(xiàng)機(jī)制符合國家要求和山東實(shí)際，有效提高了環(huán)保工作質(zhì)量。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省環(huán)境形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)繁重。一是實(shí)現(xiàn)了主要污染物排放總量的“雙下降”，但沒有完成總量控制目標(biāo)。去年，全省主要污染物排放量有了較大幅度的下降，但距離國家確定的COD削減3.5%、SO2削減4.0%的目標(biāo)任務(wù)仍有相當(dāng)大的差距。二是污水處理廠建設(shè)步伐較快，但運(yùn)營(yíng)管理工作有待加強(qiáng)。已建成的污水處理廠有的運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，有的截污管網(wǎng)和脫氮除磷設(shè)施不配套，有的在線監(jiān)控設(shè)施安裝不到位，還有的存在超標(biāo)排污等問題，自備水污水處理費(fèi)收繳率依然偏低。三是農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善，但農(nóng)業(yè)面源污染比較突出。我省作為農(nóng)業(yè)大省，化肥、農(nóng)藥施用量較多，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作量大，不同程度地對(duì)水體造成了污染。四是點(diǎn)源污染治理力度不斷加大，但超標(biāo)排污、偷排現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有全部退出市場(chǎng)，高耗能、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張尚未完全遏制，少數(shù)工業(yè)污染源仍舊超標(biāo)排污。在今年第一次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)測(cè)的131個(gè)工業(yè)污染源中，有12家企業(yè)超標(biāo)排放，占取樣監(jiān)測(cè)總數(shù)的9.2%。五是環(huán)保能力建設(shè)有所加強(qiáng)，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。近幾年，各級(jí)都加大了環(huán)保資金投入和隊(duì)伍建設(shè)，但與日益繁重的環(huán)保任務(wù)相比，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是基層環(huán)保部門能力建設(shè)滯后，制約了環(huán)保工作的質(zhì)量。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。新年伊始，胡錦濤總書記對(duì)環(huán)保工作作出重要批示：“當(dāng)前，環(huán)保任務(wù)十分繁重。望盡心盡責(zé)，強(qiáng)化依法治理，加大治理力度，努力實(shí)現(xiàn)總量控制的目標(biāo)。”溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào),兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情,不能改變,必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)。各級(jí)各部門單位一定要認(rèn)清形勢(shì)，按照中央和省委、省政府的部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，下最大決心，用最大氣力，堅(jiān)定不移地完成今年主要污染物總量削減目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作新發(fā)展。
二、強(qiáng)化措施，堅(jiān)決打好今年環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。我省環(huán)保工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)第六次全國環(huán)保大會(huì)、第八次全省環(huán)保大會(huì)精神落實(shí)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，緊緊圍繞落實(shí)主要污染物總量削減目標(biāo)任務(wù)，按照強(qiáng)化責(zé)任、明確重點(diǎn)、細(xì)化措施、嚴(yán)格執(zhí)法和加強(qiáng)考核的工作思路，突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)化“六項(xiàng)措施”，全面完成環(huán)保工作各項(xiàng)年度任務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
“三個(gè)重點(diǎn)”：一是以重點(diǎn)流域污染防治為重點(diǎn)，深入實(shí)施“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃，把省轄淮河流域、海河流域、小清河流域和南水北調(diào)沿線作為全省水污染防治的重中之重，嚴(yán)格落實(shí)治理規(guī)劃，突出抓好全省水污染防治工作。二是以燃煤電廠脫硫工程為重點(diǎn)，緊緊圍繞電廠、水泥、鋼鐵和焦化四大行業(yè)污染治理，突出抓好全省大氣污染防治工作。三是以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn)，開展全省土壤污染狀況調(diào)查，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污水無害化處理和資源化利用步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理站建設(shè),突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
“六項(xiàng)措施”：
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)總量控制制度，確保完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)韓寓群省長(zhǎng)在省十屆人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中的要求，今年全省二氧化硫排放減少7%,化學(xué)需氧量排放降低5%。此前，省政府與各市還簽訂了《“兩湖一河”碧水行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任書》、《南水北調(diào)山東段治污目標(biāo)責(zé)任書》、《“十一五”水和大氣主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書》，這是實(shí)施總量控制、加強(qiáng)環(huán)保工作的重要措施。各市要對(duì)照《責(zé)任書》的要求和省政府確定的減排目標(biāo)任務(wù)，制定污染物總量控制計(jì)劃，采取有力措施，確保按期完成減排任務(wù)。要抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系，為政府環(huán)境決策和責(zé)任追究提供準(zhǔn)確依據(jù)。要盡快出臺(tái)我省《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》，對(duì)責(zé)任書落實(shí)情況實(shí)行季調(diào)度，半年通報(bào)，年度考核制度；對(duì)因工作不力沒有按期完任務(wù)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，堅(jiān)持“以新帶老”，新增污染物排放量決不允許突破總量控制指標(biāo)。對(duì)超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，可以考慮采取“區(qū)域限批”措施，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。
?。ǘ┘哟笾攸c(diǎn)排污企業(yè)治理力度，下功夫解決結(jié)構(gòu)性污染。當(dāng)前我省結(jié)構(gòu)性污染仍未得到徹底解決，造紙、電力、鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題還比較突出。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)水和大氣污染物減排的重要措施，也是我省污染防治工作的成功經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)要認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決制止高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目建設(shè)。要按照曾培炎副總理提出的“水六條”和“氣五條”要求，集中力量解決群眾飲水安全受到威脅、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下和重污染行業(yè)違法排污等問題。要以重點(diǎn)排污企業(yè)為突破口，落實(shí)治污責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度檢查，督促這些企業(yè)認(rèn)真遵守環(huán)保法律法規(guī)，確保達(dá)標(biāo)排放。排污企業(yè)要把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為發(fā)展方向，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善環(huán)保治理設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和污染排放的最小化。
?。ㄈ┘訌?qiáng)治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，削減污染負(fù)荷。要認(rèn)真組織實(shí)施南水北調(diào)控制單元治污方案和省轄淮河、海河等重點(diǎn)流域治污計(jì)劃，按照“明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按期完成”的要求，加快推進(jìn)治污設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步加快污水處理設(shè)施建設(shè)，今年所有市縣都要完成污水處理廠建設(shè)。要適當(dāng)提高污水處理工藝標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市污水處理廠截污管網(wǎng)、脫氮除磷和污泥處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)污水處理能力。今年設(shè)區(qū)城市污水集中處理率要達(dá)到70%，縣城和縣級(jí)市達(dá)到40%。要加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，督促其安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保達(dá)標(biāo)排放。要進(jìn)一步加大污水處理費(fèi)征收力度，所有設(shè)區(qū)城市要在今年上半年將污水處理費(fèi)提高到1元/噸的水平。要督促各地關(guān)停城區(qū)自備水井，加強(qiáng)自備水污水處理費(fèi)的征收管理。省建設(shè)廳要盡快會(huì)同有關(guān)部門，制定出臺(tái)《城市自備水污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》。要積極推進(jìn)城市再生水利用工作，抓緊開工建設(shè)再生水利用工程，提高中水利用率。在加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，要高度重視并積極推進(jìn)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，搞好垃圾無害化、減量化和資源化處理，提高垃圾處理率。要加快電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，特別是對(duì)2006年未能如期建成的7臺(tái)機(jī)組，要盡快建成，確保正常運(yùn)行。對(duì)今年按計(jì)劃應(yīng)建成的現(xiàn)役機(jī)組重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目，要加快建設(shè)步伐，按期完成任務(wù)。新、改、擴(kuò)建燃煤機(jī)組必須同步安裝脫硫裝置，其新增二氧化硫指標(biāo)只能通過現(xiàn)役機(jī)組脫硫削減和小機(jī)組關(guān)停騰出容量獲得。省建設(shè)廳、環(huán)保局和監(jiān)察廳要加強(qiáng)督查調(diào)度，確保各地治污設(shè)施按期建成并正常運(yùn)行。省發(fā)改委、財(cái)政廳、建設(shè)廳等部門要多方面爭(zhēng)取資金，支持項(xiàng)目建設(shè)。各市也要多方籌集資金，加快治污工程建設(shè)。
?。ㄋ模┘涌焐鷳B(tài)省建設(shè)，進(jìn)一步改善全省生態(tài)環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的《意見》，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。要以實(shí)施農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)計(jì)劃為載體，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染治理力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少總量”的原則，適時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民合理施用化肥、農(nóng)藥，減少施用量，降低氨氮污染負(fù)荷。加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便污水無害化處理和資源化利用步伐，2007年底前省轄淮河流域要率先完成所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)，深入開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村和環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng)。
?。ㄎ澹?shí)行專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，提高環(huán)境執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)環(huán)保各項(xiàng)任務(wù)的保證。要加大執(zhí)法力度，實(shí)行日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行不間斷監(jiān)控，始終保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。要把人民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題作為重點(diǎn),堅(jiān)持每季度開展一次專項(xiàng)行動(dòng)，省、市、縣三級(jí)配套聯(lián)動(dòng)，突出檢查重點(diǎn)，創(chuàng)新檢查形式。對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境、造成惡劣影響的典型案件，要堅(jiān)決移交司法部門，追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，加快實(shí)施“山東數(shù)字環(huán)保”工程，建立完善全省自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法水平。今年底前力爭(zhēng)全部完成水和大氣重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施安裝和跨市界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，特別是現(xiàn)役機(jī)組脫硫設(shè)施建成投運(yùn)機(jī)組，必須在今年4月底前安裝在線監(jiān)控設(shè)施。要強(qiáng)化監(jiān)控裝置運(yùn)營(yíng)管理，所有在線監(jiān)控設(shè)施都要與省環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，確保開得動(dòng)、測(cè)得準(zhǔn)、聯(lián)得上、管得嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，高效監(jiān)管。各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，挺直腰桿，敢于執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。對(duì)環(huán)境違法中的不作為行為，要依照監(jiān)察部、國家環(huán)保總局《環(huán)境違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。﹫?jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制。要在提升完善“六制”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)總結(jié)探索新的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立健全環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作機(jī)制，完善流域上下游聯(lián)防聯(lián)治的水環(huán)境管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨流域重大環(huán)境問題，共同編制流域水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃。要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立和完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，解決上游與下游、開發(fā)區(qū)域與保護(hù)區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)的利益補(bǔ)償問題。省財(cái)政廳、環(huán)保局要抓緊制定利益補(bǔ)償試點(diǎn)方案，年內(nèi)在我省重點(diǎn)流域區(qū)域開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。要繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)價(jià)格機(jī)制，對(duì)違法排污企業(yè)加倍征收污水處理費(fèi)，提高違法成本。省環(huán)保局要會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政、物價(jià)等部門，抓緊研究制定提高造紙、化工、釀造、發(fā)電、鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，惠及千家萬戶。各級(jí)政府和有關(guān)部門要樹立全省一盤棋的意識(shí)，相互配合，密切協(xié)作，共同抓好這項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬┮循h(huán)保工作列入黨委、政府的重要議事日程。保護(hù)環(huán)境是黨委、政府義不容辭的職責(zé)，各級(jí)黨政一把手要對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把環(huán)境保護(hù)擺上重要議事日程，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起研究部署，一起檢查考核。要定期聽取環(huán)保匯報(bào)，研究部署工作，解決制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問題和影響群眾健康的重點(diǎn)問題，全面推動(dòng)環(huán)保工作。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、工商、電力、監(jiān)察等部門，要圍繞今年的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，真正形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。
?。ǘ┘哟蟓h(huán)保投入。各級(jí)政府要將環(huán)保投入作為財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金投入要重點(diǎn)支持污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保自主創(chuàng)新、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。要建立污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，按照“污染者負(fù)擔(dān)，治理者受益”原則，引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。要抓緊制定排污權(quán)交易實(shí)施辦法，逐步建立排污權(quán)交易制度，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。要探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的環(huán)保資金使用新模式，對(duì)在環(huán)保方面做出突出成績(jī)的有關(guān)部門單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。當(dāng)前，環(huán)保隊(duì)伍與能力建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)的需要，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)法能力是各級(jí)環(huán)保工作的當(dāng)務(wù)之急。國務(wù)院《決定》明確指出，“縣級(jí)以上地方人民政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)?！备骷?jí)政府要積極支持環(huán)保部門能力建設(shè)，特別是加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部隊(duì)伍。各級(jí)環(huán)保部門要按照胡錦濤總書記提出的倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，不斷提高環(huán)保工作水平，努力完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
同志們，環(huán)保工作任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。我們要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)的新局面，為建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東做出新的貢獻(xiàn)。
來源：大眾網(wǎng)
