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才利民同志
在全省水和大氣污染防治工作
座談會(huì)上的講話
（2007年3月29日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)前段專項(xiàng)行動(dòng)的情況，分析形勢(shì)，查找問題，明確任務(wù)，研究措施，確保完成今年省政府確定的污染減物排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省水和大氣環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。剛才，聽了兩個(gè)縣（市）、6家企業(yè)的發(fā)言和龍亮、曉東、張波同志的點(diǎn)評(píng)，我都同意。希望大家進(jìn)一步振奮精神，堅(jiān)定信心，著力在真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)上下功夫，共同做好今年的水和大氣污染防治工作。
2006年，在全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，主要污染物排放總量明顯下降，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作取得顯著成效。各級(jí)黨委、政府抓環(huán)保的自覺性明顯增強(qiáng)，全省上下初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)，公眾參與、環(huán)保監(jiān)管、全社會(huì)共同抓環(huán)保的工作格局。2006年全國SO2排放量2594.4萬噸，比2005年增長(zhǎng)1.8%；COD排放量1431.3萬噸，比2005年增長(zhǎng)1.2%。我省在GDP增長(zhǎng)位居全國前列、全國SO2、COD排放量“雙上升”的形勢(shì)下，國家環(huán)?？偩肿罱K核定我省2006年SO2排放量為196.15萬噸，COD排放量為75.8萬噸，同比分別削減2.1％和1.6％，實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)指標(biāo)的“雙下降”，是全國7個(gè)污染減排“雙下降”的省份之一。38個(gè)可比河流斷面中，23個(gè)斷面有所好轉(zhuǎn)。全省空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)優(yōu)良率平均為94.2％，比2005年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。今年韓寓群省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中提出了“二氧化硫排放量減少7％，化學(xué)需氧量排放量降低5％”的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，壓力很大。今年，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)計(jì)保持在10%，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，部分污染重負(fù)荷行業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)過程，電子電器廢物、機(jī)動(dòng)車尾氣、裝飾材料等各類新污染呈上升趨勢(shì)，環(huán)境污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力。如何實(shí)現(xiàn)省政府確定的總量削減目標(biāo)任務(wù)，是我們面臨的共同課題。各級(jí)各部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)污染減排的重要性、緊迫性和艱巨性，認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把水和大氣污染減排工作放在更加重要的位置，緊緊扭住污染減排這一主線不放松，做到?jīng)Q心不變、目標(biāo)不變、責(zé)任不變，進(jìn)一步加大環(huán)保工作力度，采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)治污減排工作。
做好今年全省水和大氣污染防治工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以污染物減排為主線，強(qiáng)化責(zé)任，明確重點(diǎn)，細(xì)化措施，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)考核，千方百計(jì)完成年度污染物減排目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步改善全省水和大氣環(huán)境質(zhì)量。
一、強(qiáng)化責(zé)任
一是要落實(shí)政府責(zé)任。水和大氣污染防治的主要責(zé)任在地方，各級(jí)地方政府要對(duì)完成本轄區(qū)污染減排任務(wù)負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要履行本轄區(qū)環(huán)保第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)履行本轄區(qū)環(huán)保直接責(zé)任人的職責(zé)。各級(jí)政府職能部門主要負(fù)責(zé)人履行本部門環(huán)保第一責(zé)任人的職責(zé)。各級(jí)政府要加大領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，強(qiáng)化對(duì)減排目標(biāo)和責(zé)任的考核，將行政轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化狀況作為黨政干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二是要落實(shí)部門責(zé)任。水和大氣污染治理必須形成工作合力，各有關(guān)部門要按照各自分工，認(rèn)真履行職責(zé)，密切溝通協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化；財(cái)政、物價(jià)等部門要抓緊制定有利于污染減排的環(huán)境政策，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)部門要指導(dǎo)并監(jiān)督城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營；監(jiān)察、環(huán)保部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染的治理。其他各有關(guān)部門也要做好相關(guān)工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，建立污染減排評(píng)估考核體系，定期考核通報(bào)。三是要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。保護(hù)環(huán)境是企業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，要本著對(duì)國家、社會(huì)和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，提高污染治理的自覺性和主動(dòng)性。要看到，隨著科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)的深入推進(jìn)，各級(jí)政府環(huán)保工作的力度將越來越大，人民群眾的環(huán)保意識(shí)將越來越強(qiáng)，社會(huì)輿論監(jiān)督將越來越有力，各類企業(yè)只有把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為企業(yè)的發(fā)展方向，認(rèn)真遵守環(huán)保法律法規(guī)，完善環(huán)保治理設(shè)施，推行清潔生產(chǎn)，才能提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
二、明確重點(diǎn)
就山東來講，治污的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是水污染防治，要做到“兩個(gè)突出抓好”：突出抓好1000家重點(diǎn)企業(yè)的治污，這些企業(yè)污染物排放量占工業(yè)企業(yè)排污總量的80％以上，要通過加快治污項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行廢水深度治理，減少污染物排放；要突出抓好五大流域的治污，即南水北調(diào)、淮河、海河、小清河、半島諸河流域。二是大氣污染防治。重點(diǎn)是電廠、水泥、鋼鐵和焦化等四大行業(yè)污染治理。三是面源污染防治，重點(diǎn)是降低氨氮污染負(fù)荷為重點(diǎn)，減少化肥、農(nóng)藥施用量，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。
三、細(xì)化措施
一是加快治污項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，定期調(diào)度通報(bào)，加快項(xiàng)目建設(shè)。今年上半年，南水北調(diào)調(diào)水沿線和省轄淮河流域治污項(xiàng)目都要開工建設(shè)，確保年底前全部完成。其他流域治污項(xiàng)目已開工的要加緊建設(shè)，未開工的要?jiǎng)?chuàng)造條件做好前期工作，盡快開工，確保按計(jì)劃建成投運(yùn)。要堅(jiān)持工業(yè)污水治理與生活污水治理并重的原則，切實(shí)加快城市污水處理廠和配套設(shè)施建設(shè)。凡列入國家和省治污規(guī)劃的項(xiàng)目，今年上半年都要開工，年底前全部建成投運(yùn)。今年國家對(duì)淮河流域考核將新增氨氮的考核指標(biāo)，重點(diǎn)流域所有建成的城市污水處理廠今年必須配套完善除磷脫氮工藝。城鎮(zhèn)污水處理要完成截污管網(wǎng)工程，確保在線監(jiān)控設(shè)施安裝到位。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年底前要關(guān)閉淘汰全省年產(chǎn)5萬噸以下的麥草漿生產(chǎn)企業(yè)，加快改造年產(chǎn)10萬噸以下草漿生產(chǎn)線。同時(shí)，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局等部門要研究制定對(duì)化工、印染、釀造等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，重點(diǎn)在“兩湖一河”流域?qū)嵤﹪?yán)格的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。按照國家要求，今后我省要逐年關(guān)停淘汰一批小火電機(jī)組，每年淘汰一批立窯生產(chǎn)線，以減少二氧化硫的排放。三是嚴(yán)格執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。目前我省已實(shí)施了調(diào)水沿線、小清河流域嚴(yán)于國家的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，上半年還將陸續(xù)出臺(tái)海河流域和半島流域的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全省、科學(xué)系統(tǒng)的地方排污標(biāo)準(zhǔn)體系。要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位全面開展新一輪限期治理，對(duì)不能按期完成治理任務(wù)的停產(chǎn)整頓，對(duì)治理無望的一律關(guān)停。對(duì)位于調(diào)水沿線的企業(yè)，要在今年上半年完成廢水深度治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
四、嚴(yán)格執(zhí)法
一是繼續(xù)實(shí)行掛牌督辦。掛牌督辦制是加大環(huán)境污染整治力度的一種有效形式，要對(duì)影響較大、群眾反映強(qiáng)烈或基層查處有較大阻力的案件，采取政府集中力量和動(dòng)員社會(huì)廣泛參與相結(jié)合的方式進(jìn)行掛牌督辦，限期解決。凡是整治措施未能落實(shí)到位的，要實(shí)行談話詢問制和限期治理，并追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任。凡是督辦不力、監(jiān)管不到位的，對(duì)仍不能完成治污任務(wù)的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。二是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決污染問題。全面落實(shí)定量供應(yīng)、分類計(jì)價(jià)、超量加價(jià)的供水機(jī)制，進(jìn)一步理順污水處理費(fèi)價(jià)格體系，今年內(nèi)設(shè)區(qū)城市都要實(shí)行階梯式水價(jià)，提高自備水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和收繳率，將城市污水處理費(fèi)提高到保本微利水平，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收等調(diào)節(jié)手段，從源頭降低污染物排放總量。落實(shí)“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，對(duì)嚴(yán)重違法排污企業(yè)并造成嚴(yán)重危害的，實(shí)行資源累計(jì)加價(jià)，解決守法成本高、違法成本低的問題，讓企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。要落實(shí)脫硫機(jī)組的相關(guān)優(yōu)惠政策，盡快出臺(tái)改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式的措施和辦法，保障低煤耗和脫硫機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng)，高煤耗機(jī)組逐步淘汰。三是加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管。要把環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和日常監(jiān)管結(jié)合起來，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)和城市污水處理廠實(shí)行不間斷地監(jiān)管監(jiān)控，嚴(yán)厲查處一批違法排污企業(yè)，始終保持環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。
五、加強(qiáng)考核
溫家寶總理在2007年《政府工作報(bào)告》中指出，要抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。各級(jí)政府和環(huán)保部門要盡快建立完善污染減排監(jiān)管體系，為完成減排任務(wù)創(chuàng)造條件。一是建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系。要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)制度，著力做好重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布。建立排污總量控制臺(tái)賬，及時(shí)掌握老污染削減和新污染增加動(dòng)態(tài)變化情況，為采取針對(duì)性的措施奠定基礎(chǔ)。二是建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系。要對(duì)1000家省控重點(diǎn)污染源逐個(gè)落實(shí)減排任務(wù)，逐個(gè)建立監(jiān)管檔案，并全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。各市、縣(區(qū)、市)也要分層次確定各自監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)污染源。三是建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系。要把強(qiáng)化政府、企業(yè)責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快出臺(tái)山東省“十一五”主要污染物排放總量考核辦法，省里每半年公布一次17市主要污染物的排放情況，一年進(jìn)行一次全面考核。
來源：大眾網(wǎng)
