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抓重點 抓關鍵 抓落實
積極推動全省環(huán)保事業(yè)更好更快地發(fā)展
——劉富春同志在2007年全省環(huán)保工作會議上的報告
2007年3月29日
各位領導、同志們：
省政府召開2007年全省環(huán)境保護工作會議，總結2006年的工作，部署2007年的任務，進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，明確任務，研究措施，積極推動全省環(huán)保事業(yè)更好更快地發(fā)展。根據會議的安排，下面，我向大家報告一下全省的環(huán)保工作情況和今年的工作打算。
一、2006年全省環(huán)保工作情況
一年來，全省環(huán)境保護工作按照省委、省政府的工作部署，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)保大會精神，開拓進取，扎實推進，各項工作都取得了明顯成效。
?。ㄒ唬└骷夘I導高度重視環(huán)保工作，初步樹立了環(huán)保優(yōu)先的理念。去年以來，張高麗書記、韓寓群省長都專門到省環(huán)保局進行調研，多次視察環(huán)境保護工作，并多次就進一步加強環(huán)境保護工作作出重要指示。張高麗書記在致第八次全省環(huán)境保護大會的信中強調，“各級黨委、政府要把環(huán)境保護擺在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，切實加強領導，明確任務，落實責任，做到認識到位、領導到位、措施到位、工作到位。” 要求各地“要建立完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的綜合考核指標體系，把環(huán)境保護作為考核各級領導班子和領導干部的重要內容?！笔∪舜蟀循h(huán)保工作列為常委會年度執(zhí)法檢查的重要方面，確定了6項環(huán)保重點工作，有力地促進了全省環(huán)保工作的開展。省政府下發(fā)了《關于貫徹國發(fā)[2005]39號文件進一步落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的實施意見》、《關于印發(fā)山東省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知》等20多個加強環(huán)境保護的重要文件，以省政府名義召開了15次環(huán)保會議。各級黨委、政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的全局，普遍加大了環(huán)保工作力度，環(huán)保事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。
?。ǘ┓纸鉁p排指標，環(huán)保目標責任得到較好落實。為搞好總量減排工作，省政府與17市簽訂了“十一五”水和大氣主要污染物總量削減目標責任書，對責任書落實情況實行季調度，半年通報，年度考核制度。省環(huán)保局會同發(fā)改委、財政廳聯(lián)合下發(fā)了“十一五”主要污染物排放總量控制計劃，各市均已將總量指標分解到縣（市、區(qū)）。積極推進重點治污項目建設，堅持“四個一批”原則，即嚴格環(huán)境準入，拒絕一批；調整產業(yè)結構，淘汰一批；建設基礎設施，削減一批；污水資源利用，消化一批，有力地促進了總量減排工作的開展。
?。ㄈ┨岣攮h(huán)境準入門檻，環(huán)保宏觀調控職能進一步強化。認真貫徹中央14號文件和國務院通報全國經濟形勢電視電話會議精神，把嚴格落實《環(huán)境影響評價法》和“三同時”制度作為加強經濟宏觀調控、提高環(huán)境準入門檻的主要手段。去年以來，省環(huán)保局共審批符合國家產業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的建設項目501個，涉及總投資4501億元，拒批高耗能、高污染項目30余個，涉及總投資上百億元。省政府對全省17市環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況進行了專項執(zhí)法檢查，現(xiàn)場共檢查160家企業(yè)和45個開發(fā)區(qū)，依法處理違法、違規(guī)項目122個。對2251個新開工建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行情況進行了清理檢查，對181個違規(guī)項目進行了處理處罰，對62個項目補辦了手續(xù)。通過嚴格落實《環(huán)境影響評價法》和“三同時”制度，有力地推動了我省經濟社會又好又快發(fā)展。
?。ㄋ模娀叽胧?，重點流域和重點區(qū)域污染防治力度明顯加大。一是加強飲用水源地水質安全。組織了飲用水源地環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查和飲用水源地污染源清理整頓，查處影響飲用水源地水質的污染企業(yè)86家，其中關停43家，對保護區(qū)內的14個建設項目和92個（處）污染源及隱患進行了清理整頓。二是加強重點流域水污染防治。省政府先后召開南水北調山東段治污工作座談會、小清河流域水污染防治工作座談會、全省重點流域水污染防治工作會議，對水污染防治工作進行了部署。建立了水質斷面通報、分析、考核制度，對重點河流監(jiān)控斷面和各市河流出入境斷面水質情況進行月通報、季分析、年考核。按照“明確時限，落實責任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按期完成”的要求，加快了治污項目建設進度，南水北調等重點流域水質進一步好轉，淮河流域沿線治污措施有力，國家考核獲得很好成績。三是加強大氣污染防治。省政府召開了全省燃煤電廠重點脫硫項目調度會。對全省現(xiàn)役384家燃煤電廠逐一進行績效值核算，將重點電廠的脫硫工程列入了市長目標責任書。去年新建成燃煤發(fā)電機組脫硫設施減排能力近40萬噸/年，是我省前五年的4倍，占全國的六分之一。
?。ㄎ澹娀M織協(xié)調，生態(tài)省建設扎實推進。認真落實《關于加快生態(tài)省建設的意見》和《山東生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，以循環(huán)經濟理念為指導，實施“1369”工程。一是落實目標責任。召開了生態(tài)省建設工作領導小組第4次會議，全面部署了生態(tài)省建設第二階段工作，制定了《生態(tài)省建設市長目標責任書（2003—2007）考核辦法》。二是發(fā)展循環(huán)經濟。系統(tǒng)推進以“點、線、面”為特色的循環(huán)經濟綜合試點，對64家企業(yè)實施強制性清潔生產審核。三是開展創(chuàng)建活動。按照“探索經驗、典型引路、以點帶面”的思路，全面開展系列創(chuàng)建活動。去年又有2個市被命名為國家環(huán)保模范城市，6個市分別通過國家環(huán)?？偩值尿炇蘸图夹g評估。目前，我省國家環(huán)保模范城市已達18個，數(shù)量居全國第一；8個市縣獲國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點命名。截至2006年底，全省已創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個，數(shù)量保持全國第一。
?。﹪栏褚婪ㄐ姓?，環(huán)境違法行為得到一定遏制。一是強化環(huán)境立法。制定了“十一五”環(huán)境地方立法規(guī)劃，并進行年度分解，增強了立法工作的前瞻性、計劃性和針對性。省人大通過了《山東省南水北調工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，并于今年1月1日起實施。這是我國關于南水北調沿線治污的第一個省級地方性立法，為南水北調工程沿線區(qū)域水污染防治工作提供了堅實的法規(guī)依據，在國內產生了強烈的反響。發(fā)布實施了《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》等9項地方污染物排放標準，建立了企業(yè)排污規(guī)范化和標準化的激勵與退出機制。二是深入開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”等專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。去年，省政府先后集中組織開展了3次環(huán)保專項執(zhí)法檢查，對32家（次）超標排污的企業(yè)、27座（次）超標排污的城市污水處理廠、污染嚴重的25個（次）河流斷面和25個（次）重點入河排污口、需加快建設的13座城市污水處理廠和需建設脫硫設施的7家燃煤電廠進行了通報和掛牌督辦。一年來，全省共出動執(zhí)法人員89405人次，檢查企業(yè)52242家次，對1883起環(huán)境違法行為進行了立案查處，追究相關責任人16名。三是重視環(huán)境安全，加強輻射和危險廢物監(jiān)管。嚴格實施環(huán)境影響評價審批制度和輻射安全許可證制度，加強對轉入、轉出和異地使用放射源的安全監(jiān)管，落實輻射安全工作責任制。對朝核事件進行了連續(xù)監(jiān)測，檢驗了我們核輻射應急能力。建成了棗莊、萊蕪、聊城、臨沂等醫(yī)療廢物處理設施。制定并頒布了《山東省危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等規(guī)范性文件。
?。ㄆ撸娀芰ㄔO，環(huán)境監(jiān)管水平有明顯提高。全面推進“山東數(shù)字環(huán)保工程”建設，截至2006年底，共實現(xiàn)了227套環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)與省局的聯(lián)網，其中，城市空氣質量70套、地表水26套、廢水污染源74套、廢氣污染源57套。
?。ò耍┳⒅乜萍家I，環(huán)保產業(yè)取得較快發(fā)展。堅持環(huán)?？萍紴榄h(huán)境管理服務的理念，進一步完善“政產學研”合作機制，環(huán)境科技投入和科研水平進一步提高，為環(huán)境管理提供了科學的決策依據。鼓勵環(huán)?？萍紕?chuàng)新，公布了我省第一批環(huán)保產業(yè)自主創(chuàng)新技術項目23個，加快培養(yǎng)一批具有較強自主創(chuàng)新能力的環(huán)保企業(yè)。以市場為導向、企業(yè)為主體、項目為載體，實施政府主導下的“一個資金、兩個平臺”建設，創(chuàng)建了山東首個環(huán)保產業(yè)技術研發(fā)基地。舉辦了“第二屆山東生態(tài)省建設高層論壇暨綠色產業(yè)國際博覽會”，15個國家和地區(qū)的854家企業(yè)參展，達成合作協(xié)議或意向1971項，協(xié)議額達218億元人民幣。進一步加強國際交流與合作，積極爭取4.85億美元外資支持燃煤電廠脫硫工程、海河流域、小清河流域、南水北調沿線水污染治理工程建設。去年與韓國環(huán)境部召開了魯韓環(huán)保合作事務委員會第二次會議，達成7項合作協(xié)議。發(fā)布實施了《山東省人民政府關于加速淘汰消耗臭氧層物質的通告》，扎實開展了“加速淘汰消耗臭氧層物質，創(chuàng)建臭氧層友好省”等國際履約活動。
（九）加強組織協(xié)調，環(huán)境宣傳教育進一步加強。去年，加大了對宣教工作的組織協(xié)調力度，環(huán)境宣傳教育工作取得了積極進展。環(huán)境社會化宣傳不斷深入，環(huán)保新聞發(fā)稿量逐年遞增，中國環(huán)境報山東地方新聞版作為面向全國的宣傳平臺和窗口，積極報道山東的環(huán)保情況，擴大了山東環(huán)保在全國的影響力。認真開展“齊魯環(huán)保世紀行”宣傳活動，精心策劃“六五”世界環(huán)境日宣傳，組織第二屆“綠博會”、全省環(huán)境友好企業(yè)電視專題等內容的系列宣傳，省電視臺對17市生態(tài)省建設取得的經驗和成就進行了系列展播。去年在全國率先發(fā)布全省環(huán)境狀況季報。環(huán)境教育繼續(xù)深入，繼續(xù)在省級“綠色學?！敝虚_展了網上環(huán)境教育。不斷加大綠色系列創(chuàng)建力度，在全國率先下發(fā)了《省級“綠色學?！?、“綠色社區(qū)”檔案管理規(guī)定》。以宣傳環(huán)保法律法規(guī)、政策措施為主，積極推進《山東環(huán)境》雜志內刊的正式出版。
（十）狠抓思想作風建設，環(huán)保隊伍素質進一步提高。按照中央和省委的部署，加強了干部職工的思想道德教育、社會主義榮辱觀教育和科學發(fā)展觀教育。開展了學黨章“五個一”專題教育活動，進一步深化爭創(chuàng)“五個好”基層黨組織和“五個好”黨員活動，加強了黨支部班子建設。開展了商業(yè)賄賂專項治理工作，加強了黨風廉政建設。深化精神文明創(chuàng)建活動，對全省環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設現(xiàn)狀進行了調查，舉辦了首屆全省環(huán)保系統(tǒng)“魏橋杯”乒乓球邀請賽，活躍和豐富了廣大干部職工的文化生活。省局機關連續(xù)9年獲省直文明機關稱號。省環(huán)保局會同省人事廳在全省環(huán)保系統(tǒng)，表彰了65個先進集體，105人先進個人，其中記二等功32人，三等功73人，10人被授予“十佳基層環(huán)保局長”稱號。我省在處置松花江污染事件、黃河污染事件中涌現(xiàn)出了一批先進個人，受到國家和省局的通報表彰。
全省環(huán)保工作雖然取得了很大成績，但是還存在不少問題和困難，主要是：主要污染物的減排任務非常艱巨，治污項目建設任務十分繁重，水和大氣環(huán)境質量還存在不少問題，監(jiān)測能力和執(zhí)法能力還不適應工作的需要。我們對存在的問題要高度重視，認真研究有效措施，努力加以解決。
多年來，以張凱同志為首的省環(huán)保局領導班子，在歷屆領導班子打下的良好工作基礎上，真抓實干，開拓創(chuàng)新，為全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，為今后環(huán)保工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，我們一定要乘勢而上，開拓進取，努力開創(chuàng)全省環(huán)保工作的新局面。
二、2007年的主要任務和基本措施
2007年是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進和諧社會建設的重要一年，全省環(huán)保工作要深入貫徹黨的十六屆六中全會和省委八屆十三次全委會會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、第六次全國環(huán)保大會精神和省政府《實施意見》及第八次全省環(huán)保大會精神，認清形勢，統(tǒng)一思想，抓住機遇，開拓進取，抓重點，抓關鍵，抓落實，積極推進“三個轉變”，切實完成二氧化硫7%和化學需氧量5%的減排任務，努力推動全省經濟又好又快發(fā)展，環(huán)境質量逐步好轉。
?。ㄒ唬┎扇「佑辛?、有效的措施，切實抓好減排工作。主要污染物的減排是環(huán)保工作的首要任務，是環(huán)保目標考核的最硬指標。因此，各級都應把主要污染物的減排當作頭等大事來抓，切實完成減排任務。一是要把“十一五”期間的年度減排任務落實到重點排污企業(yè)。根據初步調查統(tǒng)計，全省1000家左右的重點排污企業(yè)，其排污量約占全省企業(yè)排污總量的80%以上，只要管住了這1000家左右的企業(yè)，就等于管住了全省排污的主要閘門；只要抓好了這1000家左右企業(yè)的治污，就等于治好了全省污染的主要源頭和大頭；只要使這1000家左右的企業(yè)完成了減排任務，就為全省完成減排目標奠定了堅實基礎。因此，下一步要在摸清底子的基礎上盡快確定這1000家左右重點排污企業(yè)的名單，并逐企業(yè)落實減排任務。二是要突出抓好1000家左右重點排污企業(yè)的治污和監(jiān)管。要按照“明確時限、落實責任、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按期完成”的要求，抓好重點排污企業(yè)治污項目建設，要在調查研究的基礎上，制定有效的、規(guī)范的、以屬地管理為主的、省局以自動監(jiān)測和隨機抽查為主要方式的重點排污企業(yè)監(jiān)管制度。對這1000家左右的企業(yè)要逐個建立檔案，全部安裝自動監(jiān)控設備，切實把這些重點排污企業(yè)管住、管好。三是要搞好減排任務完成情況的統(tǒng)計、考核和獎勵，進一步提高環(huán)保數(shù)據的科學性、準確性和時效性，把減排任務完成情況作為考核、獎勵的主要指標。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。要把嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度作為促進產業(yè)結構調整、控制新增污染源的關鍵環(huán)節(jié)來抓。按照省委提出的“三個更加”（更加注重速度和結構、質量、效益、后勁相統(tǒng)一，更加注重節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護和土地集約利用，更加注重經濟社會民生、人與自然、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調，促進經濟又好又快發(fā)展，加快構建社會主義和諧社會）的要求，在建設項目中要堅持“四個不批”：即對不符合國家產業(yè)政策的項目堅決不批；對已無環(huán)境容量的地區(qū)，新上增加污染物總量的項目堅決不批；對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)脆弱及環(huán)境敏感區(qū)，影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項目堅決不批；對毗鄰居民區(qū)的化工等有環(huán)境風險的項目堅決不批。要進一步完善環(huán)境影響評價的原則和程序，制定規(guī)范的“企業(yè)限批”、“局部限批”、“區(qū)域限批”等制度。如，對完不成主要污染物減排任務的企業(yè)、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)、有嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)要實行“企業(yè)限批”，暫停審批該企業(yè)除治污項目以外的建設項目；對沒有環(huán)境容量的城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，主要河道沿岸一定區(qū)域等實行“局部限批”，停止審批有污染排放的建設項目；對2年未完成《污染物總量削減目標責任書》確定的削減目標的行政區(qū)實行“區(qū)域限批”，暫停審批該地區(qū)有污染排放的建設項目。要運用好“限批”手段，促進環(huán)保工作發(fā)展。
（三）突出抓好治污重點。當前我省污染問題十分突出，二氧化硫和化學需氧量的排放量分別居全國的第一位和第六位，都超出了環(huán)境承載能力，因此，污染防治工作是今后一個時期我省環(huán)保工作的重要任務。具體工作中要突出抓好三個方面的污染治理。一是突出抓好重點排污企業(yè)的治污。治污要從源頭抓起。當前主要污染源是排污企業(yè)，特別是1000家左右的重點排污企業(yè)，抓這些重點排污企業(yè)的治污，就是治本清源，抓住了治污的關鍵。因此，治污要在重點排污企業(yè)上下功夫。二是突出抓好重點流域的治污。當前環(huán)保工作應以治污為工作重點，以治理水污染為重中之重，以重點流域的治理為突破口。水污染范圍大、危害大、影響大，治理的投資大、難度大，群眾關注大、國家考核的力度大。因此，當前要突出抓好南水北調沿線、淮河流域、海河流域、小清河流域、半島流域等五大重點流域的污染治理。要按照“治、用、?！钡某晒涷?，進一步完善綜合治理的規(guī)劃和措施，爭取使其水質逐步明顯好轉。三是突出抓好主要城市空氣的治污。當前的空氣污染，主要是城市上空的空氣污染，近期要把治理17城市建成區(qū)空氣污染作為重點。各市都要認真調查分析影響空氣質量的主要因素，有針對性地采取治污措施，努力使市民呼吸上新鮮空氣。
概括起來，全省治污的重點就是1000家左右的企業(yè)、5大流域、17個城市的建成區(qū)。
?。ㄋ模┣袑嵔鉀Q危害群眾健康和切身利益的突出環(huán)境問題。近年來，污染問題已經成為嚴重危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素。要對目前尚未結案的危害大、損失大、影響大的環(huán)境案件進行全面排查登記，并要落實責任，限期結案。同時要對地處飲用水源地、河海岸邊、城市居民區(qū)、人口稠密區(qū)，一旦發(fā)生事故將會造成巨大的環(huán)境災難的高危企業(yè)進行摸底排查，找出存在的突出問題，采用掛牌督辦的形式限期制定和落實整改措施，并逐一制定突發(fā)事故預案，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事件。
?。ㄎ澹┱J真總結推廣先進成熟的治污技術和環(huán)保工作經驗。環(huán)保工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要把這項工作做好，既要依靠領導、依靠法制、依靠投入等，也要依靠科技。當前特別要注意總結推廣五個方面的技術和經驗。一是認真總結推廣主要排污行業(yè)先進成熟的治污技術。當前特別是要搞好火電、水泥、鋼鐵、造紙、釀造等主要排污行業(yè)和污水處理等先進成熟技術的總結推廣，努力提高我省的治污水平和成效。二是認真總結推廣流域和區(qū)域綜合治理的成功經驗。各級政府和環(huán)保部門在實踐中創(chuàng)造了許多成功的做法，應當認真總結推廣。如棗莊、濟寧薛城沙河流域“治、用、?！钡慕涷灳秃芎?，下一步要召開現(xiàn)場會進行推廣。三是認真總結推廣變廢為寶發(fā)展循環(huán)經濟的成功經驗。要引導企業(yè)、園區(qū)樹立廢棄物也是資源的理念。要認真總結推廣發(fā)展循環(huán)經濟的經驗，充分利用廢棄物的價值，既解決了治污問題，又節(jié)約了資源，增加了效益。四是認真總結推廣自動監(jiān)測系統(tǒng)建設、管理和運營的成功經驗。自動監(jiān)測將是對主要污染源、主要流域、主要區(qū)域、主要水源地、各個污水處理廠進行監(jiān)測的主要手段，也是降低環(huán)保部門工作量的主要途徑。今年要把自動監(jiān)測系統(tǒng)建設當作環(huán)保系統(tǒng)能力建設的主要任務，要認真學習國內外的先進做法，認真總結我省的成功經驗，努力使全省自動監(jiān)測取得突破性的進展。五是認真總結推廣發(fā)展環(huán)保產業(yè)的經驗，努力提高我省環(huán)保產業(yè)的規(guī)模和水平。六是積極引進國外先進成熟的治污技術和環(huán)保工作經驗，努力提高我省的環(huán)保工作水平。
?。┣袑嵏愫蒙鷳B(tài)建設。要認真落實省委、省政府《關于加快生態(tài)省建設的意見》和《山東生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，突出抓好以下幾個方面的工作：一是抓好規(guī)劃落實。要制定《山東生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》的實施細則，將主要任務分解到有關體部門和各市，分解到每個年度，增強規(guī)劃的可操作性。二是抓好系列創(chuàng)建。積極開展環(huán)保模范城市、生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村，環(huán)境友好企業(yè)等系列創(chuàng)建活動，使創(chuàng)建活動成為各級黨委、政府重視環(huán)保工作，加強生態(tài)建設的重要動力。同時，要把系列創(chuàng)建活動與重點企業(yè)、重點流域、重點區(qū)域污染防治相結合，與建設社會主義新農村相結合，與生態(tài)省建設相結合，使各項創(chuàng)建活動取得更大實效。三是抓好農村生態(tài)保護。要全面實施農村小康環(huán)保行動計劃，積極協(xié)助有關部門抓好農業(yè)面源污染防治。要進一步推進村莊環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，切實搞好有機食品基地等示范工程建設，努力為廣大農民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。四是抓好宣傳教育。要深入基層，發(fā)現(xiàn)典型，總結經驗，推進工作。要繼續(xù)辦好《中國環(huán)境報》地方新聞版，要在電視、廣播、報紙等主要媒體加大對生態(tài)省建設的宣傳力度，凝聚全社會力量參與生態(tài)省建設。五是抓好檢查考核。每半年要調度一次生態(tài)省建設情況，每年都進行一次考核，及時解決生態(tài)建設中存在的各種問題。
?。ㄆ撸┱J真開展“加強地方環(huán)保工作年”活動。當前全國普遍存在環(huán)保能力與環(huán)保任務不相適應的問題，特別是基層這一問題更加突出，為此，國家環(huán)?？偩痔岢鼋衲暝谌珖_展“加強地方環(huán)保工作年”活動。我們認為開展這一活動非常及時，很有必要。要全面做好環(huán)保工作，就要抓基層、打基礎，當前特別要抓好縣級環(huán)保部門的建設，提高第一線環(huán)保部門的戰(zhàn)斗力。根據國家環(huán)保總局的要求，聯(lián)系我省實際，當前要突出抓好四大建設：一是隊伍建設。從目前基層環(huán)保隊伍的狀況看，存在著人員編制少、專業(yè)人員缺乏等突出問題。要根據上級要求和環(huán)保工作需要，積極爭取機構編制部門的支持，適當增加人員編制，以適應工作的需要。省、市要進一步完善干部雙重管理制度的具體操作辦法，一定要關心下級環(huán)保干部，積極向黨委和組織部門推薦優(yōu)秀環(huán)保干部。二是兩大體系建設。按照國家環(huán)?？偩帧敖ㄔO先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”的要求，今年要突出抓好自動監(jiān)測能力建設、縣級環(huán)保部門基本人工監(jiān)測能力建設和縣級執(zhí)法交通工具的配備。三是業(yè)務建設。省環(huán)保局要加強對市、縣環(huán)保干部和技術人員的培訓，努力提高環(huán)保隊伍的政治素質和業(yè)務能力，進一步適應環(huán)保工作的需要。四是辦公條件建設。當前有的基層環(huán)保部門的辦公條件非常簡陋，要積極向當?shù)卣从城闆r，爭取支持，進一步改善辦公條件。
環(huán)保工作是一項系統(tǒng)工程，任務繁重，涉及面廣，要認真抓好環(huán)保立法、環(huán)境標準、輻射管理、危險廢物管理、清潔生產審核、環(huán)保國際履約、機關服務等方面的工作，全面推進我省環(huán)保事業(yè)更好更快地發(fā)展。
為了完成以上任務，關鍵是要抓好“六制”工作機制的完善、細化、規(guī)范和落實。為了建立環(huán)保工作的長效機制，才省長在深入調查研究的基礎上，提出了“六制”（領導責任制、網絡監(jiān)測制、定期通報制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制、責任追究制）的要求，使環(huán)保工作的思路更加清晰、重點更加明確、操作更加規(guī)范。實踐證明，“六制”符合中央和省委、省政府和國家環(huán)?？偩謱Νh(huán)保工作的要求，符合山東的實際，是對環(huán)保工作規(guī)律的高度概括和總結，是山東環(huán)保工作的一大創(chuàng)新，對我省環(huán)保工作具有重要的、長期的指導作用，我們在工作中一定要落實好“六制”。
?。ㄒ唬┞鋵嵑妙I導責任制。落實好領導責任制是做好環(huán)保工作的關鍵，當前要突出抓好這樣幾點：一是要進一步落實黨委領導、人大監(jiān)督、政府負責、部門聯(lián)動、公眾參與、環(huán)保監(jiān)管、全社會共同抓環(huán)保工作的格局；進一步明確各級黨政一把手對環(huán)境保護負總責，使各級黨委、政府切實樹立和落實環(huán)保優(yōu)先的理念。二是要進一步落實好省政府與各市政府簽定的“‘十一五’水污染物減排目標責任書”和“‘十一五’二氧化硫減總量削減目標責任書”，要簽定和落實好重點流域綜合治理責任制、重點企業(yè)治污和監(jiān)管責任制，并定期考核、通報目標責任制的執(zhí)行情況。根據高麗書記的要求，要“把環(huán)境保護作為考核各級領導班子和領導干部的重要內容”。三是要實行“以獎代補”。如：可以設立總量減排獎、流域綜合治污獎、城區(qū)空氣質量改善獎、對重點企業(yè)有效監(jiān)督獎等獎項，以激勵市委、市府抓環(huán)保工作的積極性和自覺性。四是認真總結推廣環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，以鞭策落后，促進各級黨委、政府更加重視環(huán)保工作。
（二）落實好網絡監(jiān)測制。利用現(xiàn)代信息技術，搞好環(huán)保監(jiān)測網絡建設，是全面、準確、及時掌握全省環(huán)境狀況的重要途徑，是對重點流域、重點區(qū)域和重點污染源進行有效監(jiān)管的重要措施，是對各市環(huán)保工作進行準確考核的重要手段，是排污收費和環(huán)保執(zhí)法的重要依據，因此，我們必須下決心在科學論證的基礎上把這項工作抓好。當前全省主要抓好“三級五個方面”的建設。三級：就是省、市、縣三級聯(lián)網；五個方面：就是要搞好1000家左右重點排污企業(yè)污染物排放情況、污水處理廠出口水質、跨市主要河流斷面的水質、主要水源地水質、17市建成區(qū)空氣質量等五個方面的自動監(jiān)測。在搞好自動監(jiān)測的同時，也要進一步完善、提高人工監(jiān)測能力。因為自動監(jiān)測不可能完全代替人工監(jiān)測，大量的中小河流、中小企業(yè)還需要人工進行監(jiān)測，自動監(jiān)測的數(shù)據也需要人工監(jiān)測進行檢驗和校正。今年要重點抓好縣級人工監(jiān)測設備的配備。最近，經國務院同意，國家環(huán)?？偩钟靡荒臧氲臅r間搞主要污染物減排指標、監(jiān)測、考核三大體系的建設，我們一定要與國家監(jiān)測體系的建設搞好銜接，并積極爭取國家的資金支持。
?。ㄈ┞鋵嵑枚ㄆ谕▓笾?。定期通報制是引起領導重視和社會關注環(huán)保工作的重要途徑。今年要進一步完善環(huán)保數(shù)字統(tǒng)計和環(huán)保情況收集——環(huán)保數(shù)字和情況的匯總整理——環(huán)保數(shù)字和情況的上報、通報、發(fā)布、報道等各個環(huán)節(jié)。當前要努力做到：每天通過電視臺、電臺等媒體公布一次17城市的空氣狀況；每月向省、市、縣三級黨委、人大、政府、政協(xié)和省直各部門通報一次各市的重點排污企業(yè)達標排放、跨市主要河流斷面水質、污水處理廠建設、污水處理廠達標排放等情況；每季向省委、省人大、省政府、省政協(xié)、國家環(huán)?？偩謺婧喴獏R報一次我省的環(huán)保工作情況，省環(huán)保局發(fā)言人向社會和媒體發(fā)布一次全省環(huán)保工作情況；每半年向省、市、縣三級黨委、人大、政府、政協(xié)和省直各部門通報一次總量減排情況；每年要對省政府與各市政府簽訂的“責任書”執(zhí)行情況進行一次考核，并通報考核結果。
?。ㄋ模┞鋵嵑寐?lián)合執(zhí)法制。聯(lián)合執(zhí)法制是環(huán)保工作實行齊抓共管的有效形式，要進一步堅持和完善政府組織，環(huán)保牽頭，有關部門參與的聯(lián)合執(zhí)法制度。今年要組織開展4次“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”的專項行動，依法查處嚴重環(huán)境違法行為。各有關部門團結協(xié)作，密切配合，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。要建立健全定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀案件移送制度，形成政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與的解決環(huán)境污染問題的工作格局。同時，環(huán)保部門要按照“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉”的要求，搞好環(huán)保日常執(zhí)法，嚴厲查處各種環(huán)境違法行為。
?。ㄎ澹┞鋵嵑脪炫贫睫k制。掛牌督辦是限期突破環(huán)保工作重點和難查的有力措施。為防止環(huán)境安全事件的發(fā)生，有效消除環(huán)境安全隱患，要對環(huán)境敏感區(qū)周邊的高污染、高危險的企業(yè)進行環(huán)境風險排查，對存在環(huán)境安全隱患的重點企業(yè)、重點流域和重點區(qū)域，乃至重點縣（市、區(qū)）進行掛牌督辦；為了確保按期完成減排任務，對1000家左右重點排污企業(yè)的治污項目要進行掛牌督辦。對掛牌督辦的事項都要規(guī)定明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，對督辦不得力、整治不到位的，要嚴肅追究督辦單位、責任人和被督辦單位的責任。
?。┞鋵嵑秘熑巫肪恐啤Ｘ熑巫肪恐剖嵌糁骗h(huán)境違法違紀行為的重要手段。根據監(jiān)察部、國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和《山東省環(huán)境污染行政責任追究辦法》等有關法律法規(guī)，一定要認真落實雙重責任追究制度，不僅要嚴肅處理環(huán)境違法違紀直接責任人，而且還要追究包括政府和有關部門環(huán)境違法違紀人員的行政責任，對觸犯刑法的移交有關司法機關處理，并通過媒體公開處理結果。
環(huán)保工作任務繁重、情況復雜、難度很大，我們必須抓重點、抓關鍵、抓落實，扎實有效地開展工作。根據國家環(huán)?？偩值囊蠛臀沂〉膶嶋H，當前環(huán)保部門應以治污減排為工作重點，以治理水污染為重中之重；以抓好重點企業(yè)、重點流域、重點城市空氣的治污為突破口；以提高各級黨委、政府和企業(yè)抓環(huán)保的自覺性為根本；以自動監(jiān)測、環(huán)評審批、“以獎代補”和環(huán)保執(zhí)法為主要監(jiān)管手段，著力解決危害群眾健康和切身利益的突出環(huán)境問題，努力實現(xiàn)主要污染物減排和環(huán)境質量逐步好轉兩大目標。
三、適應形勢和任務的需要，認真抓好環(huán)保隊伍建設
（一）統(tǒng)一思想認識，適應新形勢的需要。從中央提出樹立和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求以來，我國的環(huán)保工作就進入了一個新的歷史發(fā)展階段。環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要內容，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是提高人民生活質量的重要方面（在沒有解決溫飽問題之前，提高人民群眾的生活質量，主要矛盾是解決吃、穿、住的問題，在解決了溫飽問題之后，提高人民群眾的生活質量，主要矛盾是解決呼吸新鮮空氣、喝干凈的水、吃放心食品的問題），是考核經濟社會發(fā)展重要的約束性指標。當前各級黨委、政府高度重視環(huán)保工作，全社會高度關注環(huán)保工作。面臨這種形勢，既給環(huán)保工作帶來良好的機遇，又給環(huán)保部門帶來巨大的壓力。所謂良好機遇，主要是指，這是一個環(huán)保工作大有作為的年代，可以推動環(huán)保工作快速發(fā)展。所謂巨大壓力，主要是指，由于利益的驅動，有的地方、有的企業(yè)還缺乏環(huán)保的自覺性；環(huán)保的法律法規(guī)還不夠健全；環(huán)保的投入還嚴重不足；環(huán)保部門的力量和能力還不適應環(huán)保任務的需要，等等。當前要想做好環(huán)保工作，任務還很繁重，矛盾還很復雜、難度還很大、風險還很高。全省環(huán)保干部職工應認清形勢，明確任務，增強政治使命感和歷史責任感，振奮精神，開拓進取，迎難而上，努力開創(chuàng)我省環(huán)保工作的新局面。
?。ǘ┺D變工作作風，適應新要求的需要。在中紀委七次全委會上，胡錦濤總書記對加強領導干部作風建設提出了新的要求，我們要密切聯(lián)系環(huán)保工作的實際，進一步加強作風建設。一是要樹立求真務實的作風。要摸實情、抓實事、求實效，抓重點、抓關鍵、抓落實，認認真真、扎扎實實地推動環(huán)保工作發(fā)展。二是要樹立主動服務的作風。要寓管理、執(zhí)法于服務之中，主動為領導決策服務，主動為基層和企業(yè)發(fā)展服務，主動為提高群眾的生活質量服務。環(huán)保部門是促進經濟又好又快發(fā)展、實現(xiàn)人與環(huán)境和諧相處、提高人民群眾健康水平和生活質量的重要部門，也是與基層、與企業(yè)、與群眾接觸比較多的部門，因此，一定要樹立主動服務、促進發(fā)展、促進和諧的良好形象。三是要樹立廉潔自律的作風。全省環(huán)保系統(tǒng)的干部職工，一定要認真學習胡總書記在中紀委七次全委會上的講話，嚴格遵守立廉潔自律的有關規(guī)定，切實做到清清白白做人，扎扎實實干事。各級環(huán)保部門要建立健全政務公開的制度，自覺接受基層和群眾的監(jiān)督；各級領導同志要堅持“一崗雙責”，既要抓好自己分管的業(yè)務工作，又要抓好自己分管部門和單位的精神文明建設和廉政建設，促進全省環(huán)保系統(tǒng)黨風、政風、行風進一步好轉。
?。ㄈ└倪M工作方法，適應新任務的需要。
1、要正確處理好各個方面的關系。環(huán)保工作是一項涉及面廣，并且長期而艱巨的任務，沒有黨委、政府的堅強領導和各個方面的大力支持，僅僅靠環(huán)保部門的努力是難以做好的。因此，要正確處理與各方面的關系，積極爭取各個方面的大力支持。一是正確處理與黨委、政府的關系。要積極主動地向同級黨委、政府及時匯報環(huán)保工作情況，主動爭取領導的支持；要及時向下級黨委、政府通報環(huán)保工作情況，加強聯(lián)系與溝通，積極爭取支持。二是正確處理與上級業(yè)務領導部門的關系。省局一定要經常、主動地向總局匯報我省的工作情況，及時了解國家的政策措施等信息，積極爭取總局的指導、支持和幫助。三是正確處理與各部門的關系。環(huán)保工作涉及面廣，工作量大，工作中需要各有關部門的支持和配合，要樹立大局觀念和服務意識，主動溝通、主動協(xié)調、主動服務，努力形成環(huán)保工作齊抓共管的格局。四是正確處理與排污企業(yè)的關系。環(huán)保部門與企業(yè)之間既是監(jiān)管與被監(jiān)管的關系，又是服務與被服務的關系。要引導、幫助企業(yè)提高環(huán)保意識和社會責任感，樹立發(fā)展、環(huán)保兩手抓的思想；要指導和幫助企業(yè)選擇科學的治污方案，在有必要、有條件時給予一定的資金扶持；要對不達標排放的企業(yè)要實行先禮后兵，先進行批評教育，然后再進行處罰。總之，要主動匯報、主動溝通、主動協(xié)調、主動服務、主動支持，積極爭取各個方面的理解、支持和幫助，進一步增強做好環(huán)保工作的合力，減少環(huán)保工作中的誤解和阻力。
2、要進一步提高工作效率。目前環(huán)保系統(tǒng)人少任務重，處于小馬拉大車的狀況，環(huán)保干部職工很少有節(jié)假日，長期加班，超負荷運轉，已經對干部職工的身體健康和正常家庭生活造成一定影響。為了解決這一問題，我一方面要積極向省政府和有關部門反映情況，要求解決一些實際困難；另一方面，我們應進一步提高工作效率和辦公自動化程度。具體應注意這樣幾點：一是要突出工作重點，提高工作的針對性。省局和各處室、各單位都要制定工作要點，以便集中精力抓大事。二是要搞好全年重要活動的時間安排，提高工作的計劃性。三是要抓好數(shù)字環(huán)保建設，提高工作的自動性。如今后的環(huán)境監(jiān)測要人機結合，以機為主，從而節(jié)省大量的人員和工作量。
3、要搞好調查研究。最近省局領導同志分別就“六制”的完善、細化、規(guī)范和落實問題，重點排污企業(yè)的確定和監(jiān)管問題，執(zhí)法體系建設問題，如何規(guī)范環(huán)保數(shù)字統(tǒng)計、環(huán)保工作情況搜集——環(huán)保數(shù)字和情況的匯總整理——環(huán)保數(shù)字和情況的上報、通報、發(fā)布和宣傳報道問題，進一步完善重點流域綜合治理規(guī)劃和措施問題，電力、鋼鐵、焦化、水泥、造紙、釀造等重點排污行業(yè)當前應推廣的成熟的治污技術和治污管理經驗問題，監(jiān)測體系建設問題，對市政府的“以獎代補”問題，如何搞好搞好環(huán)評和“三同時”制度的落實問題，如何搞好對局直屬單位的規(guī)范管理問題等十大問題進行調研，從4月份開始，根據調查研究的情況，對一些重大問題陸續(xù)作出決策，提高領導科學決策水平。
4、要落實好工作責任制。要把省局的主要工作任務和重要活動全部落實到各位局長、各處室和各單位，各處室和各單位要把所承擔的主要任務和活動的完成情況、本處室和本單位工作要點的完成情況，每半年要向局黨組作一次簡要書面匯報，年終要作一次全面報告。人事處會同監(jiān)察室、機關黨委、辦公室每半年要對各處室和各單位工作情況進行一次檢查，年終要進行全面考核。對各處室和各單位工作的考核情況，要作為對干部評價和使用的重要依據。
同志們，今年的環(huán)保工作任務繁重而又艱巨，希望大家要認清形勢、抓住機遇、開拓進取，積極推動全省環(huán)保事業(yè)更好更快地發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和省九屆黨代會的勝利召開！
來源：大眾網
