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——山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院改革創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實(shí)
初秋的齊魯大地，綠染四野，碩果壓枝，一派興旺的景象。
記者一行日前來到山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，探尋他們通過深化改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的軌跡。
這是一個能打硬仗、敢于拼搏、勇爭第一的先進(jìn)集體；這是一個精益求精、默默奉獻(xiàn)、碩果累累的科研群體；這是一個開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、迅猛發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體……這就是山東省環(huán)科院。作為為全省環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)支持的重要機(jī)構(gòu)，山東省環(huán)科院在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)，為政府戰(zhàn)略決策服務(wù)、為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是省內(nèi)唯一的省級技術(shù)密集型環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)，也是山東省重點(diǎn)科研院所之一，是省內(nèi)最大的、實(shí)力最強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)科研院所。
好風(fēng)憑借力，改革創(chuàng)新為山東省環(huán)科院的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。自2000年改革以來，山東省環(huán)科院通過抓好技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，市場占有率進(jìn)一步提高；全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到新的開拓；加大科研工作力度，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，提前3年完成了全院“十一五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
動力從何而來？是改革，讓山東省環(huán)科院走出一條穩(wěn)步、創(chuàng)新、發(fā)展的路子，使山東省環(huán)科院形成了穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧、發(fā)展的良好局面。山東省環(huán)科院的改革，為事業(yè)單位深化改革探索出了一條嶄新的道路。
團(tuán)結(jié)敬業(yè)
山東省環(huán)科院和諧穩(wěn)定發(fā)展的成功實(shí)踐，正是得益于有一個好的“火車頭”的帶動，得益于一個特別團(tuán)結(jié)敬業(yè)、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。
人們常說:舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。在不同的時空、不同的背景下，綱舉目張的應(yīng)用雖不同，但古代圣哲的這句箴言，卻闡明了一個淺顯的道理:火車跑得快，全靠車頭帶。
領(lǐng)導(dǎo)班子7名成員中博士、碩士生4人，6人是工程技術(shù)研究員，兩人享受國務(wù)院特殊津貼，1人被評為“山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家”，班子成員大都是在省環(huán)科院基層工作中成長起來的拔尖技術(shù)人才和管理人才，他們深深熱愛著這個集體。新班子上任4年來，他們團(tuán)結(jié)一致、以身作則，以良好的人格魅力感染著廣大職工。中層領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)具有高等學(xué)歷，他們愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)同志、辛勤工作，為全院的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。
山東省環(huán)科院黨委書記、院長邊興玉多次在黨委會上提到，沒有無責(zé)任的權(quán)力，也沒有無權(quán)力的責(zé)任，權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與義務(wù)是相互的，有多大權(quán)力就有多大的責(zé)任，就有相應(yīng)的義務(wù)。工作中要求職工做到的，領(lǐng)導(dǎo)必定率先垂范，要求職工不要做的，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決不做。領(lǐng)導(dǎo)班子遵循著自己制定的《工作規(guī)則》，堅(jiān)持走制度化、規(guī)范化、民主化管理的路子，大事廣泛征求意見后集體研究決定，在“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)下，各分管院長各盡其責(zé)，與廣大干部職工建立了良好的關(guān)系，使原來一個比較散亂的集體，逐步形成一個和諧、穩(wěn)定、開拓、進(jìn)取的環(huán)科院，在連續(xù)4年對管理部門的績效考核中都獲得了最高分，在省環(huán)保廳對領(lǐng)導(dǎo)班子的考察中連續(xù)幾年都取得了優(yōu)秀成績。
“省環(huán)科院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，各項(xiàng)工作成績突出，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的平穩(wěn)較快增長，又保持了全院的和諧穩(wěn)定。院領(lǐng)導(dǎo)班子講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體職工開拓進(jìn)取，在發(fā)展、穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都取得可喜的成績，這與班子的辛勤工作和全體職工的共同努力是密不可分的。”山東省環(huán)保廳廳長張波在環(huán)科院領(lǐng)導(dǎo)班子主題民主生活會上給予了充分肯定。
這是一個有著宏圖大志的領(lǐng)導(dǎo)班子，根據(jù)省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，他們正在編制《發(fā)展規(guī)劃》，提出了到2015~2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻三番的宏偉目標(biāo)。
四次改革
經(jīng)濟(jì)改革、用人制度和分配制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，凝聚了人心，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在十一屆全國人大一次會議閉幕后，溫家寶總理與中外記者見面談到解放思想和改革創(chuàng)新時，重申王安石的“三不足”名言，號召大家拿出勇氣、決心和獻(xiàn)身精神去投身解放思想和改革創(chuàng)新。
山東省環(huán)科院的前身是省環(huán)保所與省環(huán)保設(shè)計(jì)院，1997年合并成立省環(huán)科院。2000年，省環(huán)科院在全省設(shè)立了15個市地辦事處，并設(shè)立了山東省環(huán)科院駐西北辦事處。但由于人心不齊，業(yè)績始終上不去，年產(chǎn)值僅500萬元左右，甚至連獎金都發(fā)不出。為完善結(jié)構(gòu)體系，提高職工積極性，環(huán)科院于2000年進(jìn)行了第一次改革——經(jīng)濟(jì)改革，目的是通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，建立更加符合市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、更具市場競爭能力、更有利于解放生產(chǎn)力和保障全院穩(wěn)定健康發(fā)展的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。這次改革解決了人心渙散、產(chǎn)值低的問題，重新設(shè)置的各專業(yè)技術(shù)研究所自負(fù)盈虧，實(shí)行定額承包制；通過競聘上崗和雙向選擇，在人事管理上首次引入競爭機(jī)制，打破了“大鍋飯”，激發(fā)和調(diào)動了廣大職工的工作熱情。2004年，環(huán)科院產(chǎn)值達(dá)到3800萬元，是2000年的7倍多，首次改革成功促進(jìn)了全院經(jīng)濟(jì)業(yè)績的大幅增長，但未從根本上解決全院的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)問題。
2005年底，山東省環(huán)科院進(jìn)行了第二次改革，這是一次用人和分配制度的改革。經(jīng)過全體職工對《改革方案》三上三下的深入討論完善，經(jīng)過全員動員、競聘演講、競聘委員會打分推薦、院長辦公會決定等步驟程序，完成了首次改革。此次改革，全院從院長到普通職工，全部實(shí)行崗位聘用制，一線職工雙向組合，鼓勵行政后勤職工向業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)移；行政后勤管理部門由6個縮減到5個，人員減少了7人。管理部門設(shè)立績效工資，根據(jù)定期考核結(jié)果發(fā)放部門職工的工資和獎金。實(shí)行績效考核的范圍包括院領(lǐng)導(dǎo)班子、辦公室、人力資源部、財(cái)務(wù)部、業(yè)務(wù)與信息管理部、科研中心，績效考核委員會成員由全體院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部室和各研究所各推薦一名代表共21人組成，每季度組織一次，以部門為考核單位，各部門測評績效系數(shù)平均值為該部門的績效系數(shù)，并與當(dāng)月績效工資及全年獎金掛鉤。這次改革，較好地把握了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，解決了用人分配制度上的問題，推動了全院的穩(wěn)定和諧快速發(fā)展。2007年，環(huán)科院的年產(chǎn)值達(dá)到1.4億元，是2004年產(chǎn)值的4倍。
2008年3月25日，山東省環(huán)科院新一輪競聘上崗工作開始，這是第三次改革，是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。通過民主推薦，確定了20名同志擔(dān)任競聘推薦委員會評委，按照方案制定的評分要求，在民主競聘程序之后，通過無記名投票的形式，選定了14名部門負(fù)責(zé)人、1名內(nèi)部食堂承包人、23個行政后勤崗位、完成9個研究所組合上崗工作。
針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，在鞏固現(xiàn)有環(huán)評等技術(shù)市場的同時，山東省環(huán)科院進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定了“環(huán)境工程激勵政策”，鼓勵各業(yè)務(wù)部門積極從事環(huán)境工程及其他專業(yè)的工作，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立了“山東環(huán)科環(huán)境工程有限公司”，充分激發(fā)了工程專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，發(fā)揮了其專業(yè)特長，做到人盡其才，才盡其用。
然而，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山東省環(huán)科院2008年的產(chǎn)值僅比2007年增長了8％左右，低于山東和全國平均水平，其中僅環(huán)評領(lǐng)域就占了產(chǎn)值的70％。為進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高管理水平和加強(qiáng)質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)到2020年經(jīng)濟(jì)規(guī)模翻三番的發(fā)展目標(biāo)，今年4月，環(huán)科院再次開展了機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員競聘工作，這是第四次改革，也是一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革。
機(jī)構(gòu)重新設(shè)置后，環(huán)評研究所由原來的8個合并為4個，強(qiáng)化了環(huán)評專業(yè)技術(shù)力量，完善了院內(nèi)外專業(yè)技術(shù)專家管理，加強(qiáng)技術(shù)文件質(zhì)量控制，增強(qiáng)環(huán)評技術(shù)質(zhì)量管理。加強(qiáng)工程研究所(工程公司)的力量，強(qiáng)化了工程咨詢、工程設(shè)計(jì)、工程承包、工程設(shè)備銷售及科研工作，健全了技術(shù)質(zhì)量體系。成立“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和“環(huán)境檢測中心”，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。省環(huán)科院還取得了由原山東省建設(shè)廳頒發(fā)的“環(huán)境工程(大氣污染防治工程、固體廢物處理處置工程、污染修復(fù)工程)專業(yè)乙級資質(zhì)”和由原山東省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的“節(jié)能評估報告”和“能源審計(jì)資質(zhì)”，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
為確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，省環(huán)科院還確立了“以工程為突破口，加強(qiáng)研發(fā)與推廣力度，保持環(huán)評等現(xiàn)有業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展方向。根據(jù)市場現(xiàn)狀和今后的發(fā)展方向，工程公司設(shè)立了5個研究室，其中水處理研究室兩個，分別以市政和工業(yè)水凈化為主攻方向，配套一個綜合室(包含土建、電氣、自動化、預(yù)算等輔助專業(yè))，同時設(shè)立了固廢和生態(tài)兩個科室的基本框架。截至6月底，全院項(xiàng)目合同總額比去年同期增長22％，其中工程類項(xiàng)目合同額比去年同期增長了171％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，市場占有率不斷提高。
健康發(fā)展
省環(huán)保廳黨組高度重視、悉心指導(dǎo)，要求立足改革取得的階段性成果，建設(shè)一個物質(zhì)文明和精神文明都得到很好發(fā)展的和諧環(huán)科院。
經(jīng)過4次改革，山東省環(huán)科院逐漸形成了一套有效的運(yùn)行體制，職工的精神面貌煥然一新，服務(wù)態(tài)度有了很大的轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高，科研成果不斷出現(xiàn)，各項(xiàng)工作取得了很大進(jìn)步，改革取得了階段性成果。目前，全院不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度，廣大職工情緒穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)一致。行政管理后勤部門人員工作認(rèn)真、態(tài)度積極；業(yè)務(wù)部門人員兢兢業(yè)業(yè)，努力創(chuàng)業(yè)。公平競爭、分配公正的內(nèi)部運(yùn)行和科學(xué)民主的決策機(jī)制，調(diào)動激發(fā)了廣大職工的工作積極性，使全院在穩(wěn)定和諧的局面下開拓發(fā)展。新班子上任以來，省環(huán)科院先后獲得“山東省環(huán)?？萍枷冗M(jìn)集體”、“全省環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設(shè)文明單位”、“全省環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)信息工作先進(jìn)集體”等許多榮譽(yù)稱號。
面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)?？萍歼M(jìn)步日新月異的新形勢，山東省環(huán)保廳黨組高度重視環(huán)科院的發(fā)展，黨組書記劉富春和廳長張波等領(lǐng)導(dǎo)多次親臨環(huán)科院視察指導(dǎo)工作。張波廳長更是非常關(guān)心環(huán)科院的發(fā)展，仔細(xì)審查環(huán)科院的改革方案，親自為改革做動員報告；及時認(rèn)真聽取院領(lǐng)導(dǎo)班子匯報，連續(xù)多年參加省環(huán)科院總結(jié)表彰大會并做重要講話；在環(huán)科院大會和中層院務(wù)會及院長辦公會議上，多次強(qiáng)調(diào)要求山東省環(huán)科院要以科學(xué)理念為指導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣、凝聚人心、以人為本、統(tǒng)籌兼顧，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路；指出專業(yè)設(shè)置要符合市場開發(fā)需要，要結(jié)構(gòu)合理均衡發(fā)展，要努力開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建較為完善的創(chuàng)新體系，具備較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，爭取取得一批國際、國家級自主創(chuàng)新成果；要建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)行之有效的管理體制和機(jī)制；構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧、朝氣蓬勃的環(huán)科院，建設(shè)具備國內(nèi)一流水平的環(huán)科院。他強(qiáng)調(diào)，山東省環(huán)科院要做好“結(jié)構(gòu)”、“創(chuàng)新”、“管理”3篇文章，要加快發(fā)展，要靠自己的創(chuàng)新、高質(zhì)量的工作、有特色的工作、高水平的服務(wù)，拿出自己的特色技術(shù)，進(jìn)行高端競爭，建設(shè)一個物質(zhì)文明和精神文明都得到很好發(fā)展的和諧環(huán)科院。
山東省環(huán)科院黨委書記、院長邊興玉告訴記者，山東省環(huán)科院在今后工作中會積極貫徹落實(shí)張廳長的各項(xiàng)要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固現(xiàn)有技術(shù)市場的同時，努力開拓工程總承包、工程運(yùn)營、工程咨詢、危廢處理、節(jié)能評估等新領(lǐng)域；構(gòu)建創(chuàng)新體系，培育核心競爭力，制定和完善創(chuàng)新激勵、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、對外合作、成果應(yīng)用等方面的政策，建立創(chuàng)新制度體系；要以構(gòu)建規(guī)范高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制為核心，認(rèn)真抓好規(guī)范化管理的各項(xiàng)工作；要繼續(xù)積極為政府環(huán)境管理發(fā)揮好技術(shù)支撐作用，在省委、省政府和省環(huán)保廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住大好機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和跨越。
一個和諧穩(wěn)定、積極改革、不斷發(fā)展、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的山東省環(huán)科院正向著國內(nèi)一流環(huán)?？蒲性核哪繕?biāo)前進(jìn)。
來源：中國環(huán)境報
