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我國現(xiàn)行的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(以下簡稱條例)從1998年開始實施至今從未進行修改。隨著新環(huán)保法的發(fā)布實施,條例與現(xiàn)實與上位法不相適應(yīng)的問題日益凸顯。
受國務(wù)院委托,環(huán)保部完成了新條例的修訂,目前修訂草案征求意見稿(以下簡稱新條例)開始公開征求意見。
違法處罰和責(zé)任追究力度明顯加大被認(rèn)為是新條例最大亮點之一。環(huán)保部表示,新條例對應(yīng)予處罰的所有違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任；提高了罰款數(shù)額,增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰規(guī)定。
根據(jù)新條例規(guī)定,違反條例可責(zé)令停止建設(shè)；可責(zé)令恢復(fù)原狀；可處建設(shè)項目總投資額的百分之五以下的罰款。
新條例取消補辦環(huán)評手續(xù)規(guī)定
據(jù)環(huán)保部介紹,條例的修訂充分考慮到了與新環(huán)保法的銜接,“環(huán)保法、環(huán)境影響評價法、行政許可法等相關(guān)法律已有明確規(guī)定的,新條例不再重復(fù),以提高條款的操作性。”據(jù)環(huán)保部介紹,新條例取消環(huán)境影響登記表審批,減少審批事項。
環(huán)保部認(rèn)為,新條例創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度,從環(huán)境影響報告書(表)申請和受理、技術(shù)評估、不予審批情形等方面細(xì)化了建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理制度,強化環(huán)境影響評價制度的操作性。同時,不再將水行政主管部門對水土保持方案的審查意見、行業(yè)主管部門預(yù)審意見作為審批環(huán)境影響報告書的前置；環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。
“取消竣工環(huán)保驗收行政許可,強化‘三同時’和事中事后環(huán)境監(jiān)管?！杯h(huán)保部指出,根據(jù)上位法,條例修訂稿取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收許可,與排污許可制度進行銜接。根據(jù)新條例,實行排污許可管理的建設(shè)項目,以排污許可替代竣工環(huán)保驗收；不實行排污許可管理的建設(shè)項目,建設(shè)項目委托第三方機構(gòu)開展驗收調(diào)查,編制竣工驗收報告,將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調(diào)整為建設(shè)單位。
就“三同時”與排污許可的銜接,環(huán)保部表示,新環(huán)保法進一步明確排污許可制度的法律地位,但由于排污許可相關(guān)法規(guī)尚未頒布實施,需要在條例修訂中對“三同時”和排污許可進行規(guī)定,避免出現(xiàn)管理“真空”。
環(huán)保部指出,根據(jù)新條例要求,“三同時”執(zhí)行報告成為企業(yè)申請排污許可證的條件之一。取消建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收許可后,環(huán)評內(nèi)容和要求融入到許可證核發(fā)中,成為環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法依據(jù)和企業(yè)守法文書。
環(huán)保部門應(yīng)建立違法行為檔案庫
新條例設(shè)立專章規(guī)定信息公開和公眾參與。環(huán)保部明確,新條例進一步明確了建設(shè)單位是建設(shè)項目選址、建設(shè)、運營全過程環(huán)境信息公開的主體,各級環(huán)境保護主管部門是建設(shè)項目環(huán)評政府信息公開的主體等。
新條例要求,建設(shè)單位報送環(huán)境影響報告書之前,應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境影響報告書全本和公眾參與情況說明(涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等事項除外)；需要開展環(huán)境監(jiān)理的,環(huán)境監(jiān)理開展情況和環(huán)境監(jiān)理報告也應(yīng)公開。
對于地方政府以及環(huán)保部門的公開義務(wù),新條例提出,包含可能有重大環(huán)境影響建設(shè)項目的專項規(guī)劃或者區(qū)域規(guī)劃；可能有重大環(huán)境影響建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況等4種情形屬于地方人民政府應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。而環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)管理信息、建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)督管理信息及違法處罰信息、排污許可管理相關(guān)信息等6項內(nèi)容則屬于環(huán)保主管部門應(yīng)公開的信息。
新條例特別提出,環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善建設(shè)項目環(huán)境違法行為檔案庫,記錄建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、環(huán)境影響技術(shù)評估機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)、竣工驗收機構(gòu)環(huán)境違法信息,向社會公開,納入社會誠信檔案,并通報行業(yè)主管部門、投資、證券監(jiān)管部門和有關(guān)金融機構(gòu)。
新條例罰款規(guī)定多達近二十項
對違法處罰和責(zé)任追究力度的加大被認(rèn)為新條例的一大亮點。對此,環(huán)保部透露,新條例較大幅度地加重了處罰力度,提高了罰款數(shù)額,增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處罰規(guī)定?！搬槍嵺`中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’的情況,實行‘黑名單’制度?！杯h(huán)保部認(rèn)為,新條例還加大對政府和環(huán)保部門的責(zé)任追究。
記者注意到,新條例有關(guān)違法的罰款規(guī)定多達近二十項。
對于未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)即擅自開工建設(shè)的三種情形,新條例規(guī)定,由所在地環(huán)保主管部門責(zé)令停止建設(shè),可以處建設(shè)項目總投資額的百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！叭绻粋€建設(shè)項目投資是一個億,按百分之五以下處罰,罰款可達500萬?！庇蟹蓪＜冶硎?目前,投資額度達百億的項目不在少數(shù)。他認(rèn)為,新條例的這一處罰規(guī)定力度確實不算小。
除了這一規(guī)定外,對于建設(shè)項目被責(zé)令停止建設(shè)、停止生產(chǎn)或者使用、停止排污,拒不執(zhí)行的,新條例做出了按日計罰和人身處罰規(guī)定,其中,人身處罰是依照新環(huán)保法第63條的規(guī)定,即可將案件移送公安機關(guān),以及行政拘留。
未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的；未按排污許可相關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證的；不實行排污許可管理的建設(shè)項目,配套的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格的；建設(shè)單位或者竣工驗收機構(gòu)在竣工環(huán)保設(shè)施和措施驗收中弄虛作假的；建設(shè)項目未開展環(huán)境影響后評價、未備案環(huán)境影響后評價報告或者未落實改進措施的；建設(shè)單位未公開或者未如實公開建設(shè)項目環(huán)境信息的；建設(shè)單位未及時或者未如實通過在線平臺報備建設(shè)項目開工信息、投產(chǎn)使用信息的等,這些違反新條例規(guī)定的行為均可以處罰五萬至一百萬不等的罰款。
環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)查檢查時常遭遇被拒,對此,新條例規(guī)定,建設(shè)單位以拒絕進入現(xiàn)場、拒不提供相關(guān)資料等方式不接受現(xiàn)場監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的,在處五萬元以上、二十萬元以下的罰款的同時,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法予以處罰。
值得注意的是,新條例法律責(zé)任一章還對環(huán)評機構(gòu)違法處罰也做出規(guī)定,其中包括涂改、出租、出借資質(zhì)證書的、在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假,致使環(huán)境影響報告書(表)嚴(yán)重失實的等,如果出現(xiàn)這些問題,新條例規(guī)定,可吊銷資質(zhì)證書,并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款。
新條例對政府及環(huán)保執(zhí)法人員違法也做出了行政處分以及依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定。
來源：法制日報
