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近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》，要求各地各部門結(jié)合實際，認真貫徹落實。
《山東省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的實施方案》內(nèi)容如下。
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》，全面提升山東省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和環(huán)境管理水平，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，按照“創(chuàng)新機制、健全法規(guī)，多措并舉、綜合防范，明確責任、強化監(jiān)管”的基本原則，到2020年，通過深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。
二、主要任務
（一）構(gòu)建責任體系，防范和懲治不當干預
1.明確責任分工。各級黨委和政府按照生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負領(lǐng)導責任。
各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任，其他相關(guān)部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的干預環(huán)境監(jiān)測的行為，應當及時組織調(diào)查，并將調(diào)查材料移交有干部管理權(quán)限的任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
2.建立約談機制。對弄虛作假問題突出的市、縣（市、區(qū)），省環(huán)保廳可公開約談其政府負責人，被約談地方就有關(guān)問題作出說明和表態(tài)，按要求查處和整改，向省環(huán)保廳書面報送約談落實情況。被生態(tài)環(huán)境部約談的市，省環(huán)保廳對相關(guān)責任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結(jié)果報生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府。市級環(huán)境保護部門可參照建立本行政區(qū)域約談機制。
3.嚴格責任追究。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對地方黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門工作人員干擾環(huán)境監(jiān)測活動的行為，依紀依法進行處分處理，并內(nèi)部通報。對情形嚴重、影響惡劣的，應當公開通報。著力加強環(huán)境保護部門責任追究，對環(huán)境保護部門領(lǐng)導干部和相關(guān)工作人員干擾環(huán)境監(jiān)測活動的，依紀依法嚴肅處分處理。
4.實行干預留痕。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照環(huán)境監(jiān)測干預留痕和記錄的有關(guān)規(guī)定，制定并嚴格落實干預留痕和記錄制度，確保對不當干預行為全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。相關(guān)人員要如實記錄和保存黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的，予以通報批評和警告。
（二）強化數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責任，嚴厲懲處弄虛作假行為
5.明確主體責任。建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，監(jiān)測人員和數(shù)據(jù)審核人員分別對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告的真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。
排污單位對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負主體責任，要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數(shù)據(jù)的真實性負責，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。排污單位不按要求開展自行監(jiān)測，不公開或不如實公開監(jiān)測信息的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依法予以處罰。
6.嚴厲懲處弄虛作假行為。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。
環(huán)境檢測機構(gòu)在提供環(huán)境服務中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，要在相關(guān)民事公益訴訟或者生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中承擔連帶責任。
排污單位存在監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀依法追究其責任。對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門依法實施按日連續(xù)處罰。
（三）健全質(zhì)量管理體系，嚴格規(guī)范監(jiān)測行為
7.健全質(zhì)量管理體系。向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的環(huán)境檢測機構(gòu)應當依法取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書，建立與其環(huán)境檢測工作范圍相適應、覆蓋環(huán)境檢測工作全過程的質(zhì)量管理體系。
8.嚴格規(guī)范檢測行為。各類環(huán)境檢測機構(gòu)和排污單位嚴格按照國家標準、地方標準和生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展檢測活動。嚴格落實環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量控制制度，保證質(zhì)量管理體系有效運行。
重點排污單位要依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設備，定期檢定或校準，保證正常運行。自行開展污染源自動監(jiān)測的實驗室比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。逐步在污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，確保正常運行。
（四）加強能力建設，強化監(jiān)督檢查
9.強化高新技術(shù)應用。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理中的應用，建設涵蓋水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射、噪聲、污染源、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等要素的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，提升環(huán)境管理智能化水平；建設水、氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)絡化質(zhì)量控制平臺，完善全過程和遠程質(zhì)量控制能力，實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和全過程質(zhì)量控制技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升環(huán)境監(jiān)測科技和質(zhì)量控制水平。
10.提升監(jiān)管能力。結(jié)合現(xiàn)有資源建設專項質(zhì)量控制實驗室、成立區(qū)域質(zhì)量控制中心，提升對環(huán)境檢測機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設施運營維護機構(gòu)的監(jiān)管能力和水平，進一步加強基層環(huán)境保護部門環(huán)境監(jiān)測能力建設。建立重點排污單位自行監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報制度，逐步實現(xiàn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)，并與國家聯(lián)網(wǎng)。污染源自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)，可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。
11.強化監(jiān)督檢查。環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要建立日常監(jiān)督檢查機制，加強部門協(xié)調(diào)和信息共享，對環(huán)境檢測機構(gòu)開展“雙隨機、一公開”檢查，強化事中事后監(jiān)管。
各級環(huán)境保護部門要建立監(jiān)督考核機制，明確監(jiān)督檢查、調(diào)查處理工作牽頭和配合單位，以及工作程序、工作要求等，采取多種方式加強監(jiān)督檢查，督促檢測機構(gòu)和運維機構(gòu)規(guī)范監(jiān)測行為，落實質(zhì)量管理措施，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。探索委托第三方社會化公司承擔質(zhì)量控制檢查工作并由省級負責對其監(jiān)管。
12.加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自律。
（五）大力推進部門協(xié)作，統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測信息
13.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門負責查實具體篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)事實，公安機關(guān)負責查實相關(guān)責任人。環(huán)境保護部門查實的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書面通知環(huán)境保護部門是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責，有權(quán)派員查詢、調(diào)閱篡改偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)行政處罰案件，對環(huán)境保護部門有涉嫌犯罪案件不移交、公安機關(guān)應當立案而不立案等問題予以監(jiān)督糾正。環(huán)境保護部門與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告等信息資源實行共享。
14.推進聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護部門應當將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機構(gòu)和個人信息向社會公開，通過企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)在省環(huán)保廳官方網(wǎng)站及時發(fā)布，依法納入山東省公共信用信息平臺、人民銀行征信系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），實現(xiàn)一處違法、處處受限，相關(guān)責任人受處理影響期內(nèi)不得作為各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員人選。
15.統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息。環(huán)境保護部門建立環(huán)境監(jiān)測發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容與方式，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量內(nèi)容的，應當與同級環(huán)境保護部門協(xié)商一致或者采用環(huán)境保護部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。
三、加強組織領(lǐng)導
各級各有關(guān)部門要按照省委、省政府統(tǒng)一部署和要求，將深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量列入重點工作，明確任務分工、時間節(jié)點，扎實推進各項任務落實。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要結(jié)合山東省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構(gòu)隊伍建設等問題，保障監(jiān)測業(yè)務用房、業(yè)務用車和工作經(jīng)費。省環(huán)保廳要把各市落實本實施方案情況作為省級環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。省紀委監(jiān)委、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門、單位要依規(guī)依紀依法，統(tǒng)籌推進責任追究、項目建設、經(jīng)費保障、執(zhí)紀問責等相關(guān)工作。
來源：山東環(huán)境
