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生活垃圾處理需政府加強規(guī)劃指導(dǎo)
發(fā)布日期:2018-09-13 訪問數(shù):7603次   來源:

◆羅岳平

國家發(fā)改委近日出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》,對生活垃圾處理做出新要求。意見指出,在生活垃圾處理方面,到2020年底前,全國的城市及建制鎮(zhèn)應(yīng)全面推行收費制度。對具備條件的居民用戶,實行計量收費和差別化收費,加快推進垃圾分類。對非居民用戶,推行垃圾計量收費,并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策,提高混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)。

同時,探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度,在已實行垃圾處理收費制度的農(nóng)村地區(qū),綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素,合理確定收費標(biāo)準(zhǔn),以促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

總體而言,對分類投放的垃圾可適當(dāng)實行低收費標(biāo)準(zhǔn);對不分類投放的垃圾則實行高收費標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,這一收費制度設(shè)計對推進垃圾分類,促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。

長期以來,我國的生活垃圾處理處于自發(fā)組織狀態(tài)。垃圾回收再利用的龐大體系內(nèi),個人或中小企業(yè)完成了局部的資源回收利用工作,從中獲取利潤,也緩解了垃圾圍城的矛盾。然而,這種缺少整體設(shè)計的生活垃圾處理方式也存在問題——只將有利可圖的垃圾回收小尺度地循環(huán),利用價值不大的剩余垃圾則無人問津。

過去,水和電等是必須保障的基本民生,地方政府重視程度高。而食品、家電等消費實物進入城市(鎮(zhèn))后,也必須打通廢棄后的消納渠道,這要求地方政府同樣做好頂層設(shè)計,讓生活垃圾有序循環(huán)利用起來,使城市(鎮(zhèn))的物質(zhì)流動順暢。

我們歷來重視生活物資的供應(yīng),強調(diào)生產(chǎn)多樣化的豐富產(chǎn)品滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。接下來則要把失去了使用價值的物資正確處理到位,盡可能循環(huán)利用起來。這既是建設(shè)優(yōu)美環(huán)境的必然要求,也是地方政府不可推卸的責(zé)任。

各類生活物資以不同形態(tài)、不同使用周期進入城市(鎮(zhèn))物質(zhì)流動系統(tǒng),其最終處理路徑也截然不同。只有地方政府才能調(diào)動相關(guān)資源,較為確切地估算每類生活垃圾的產(chǎn)生量并確定集中形式,從而構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈分布。之后,可以面向社會,鼓勵資本進入,將后續(xù)處理全覆蓋,讓不同類型的生活垃圾以最佳路徑得到妥善處置。

制定規(guī)劃是地方政府管理市場的重要手段,在此過程中應(yīng)加強信息公開。就生活垃圾處理而言,流向和產(chǎn)生量以及對應(yīng)的承接產(chǎn)業(yè)應(yīng)公開信息,便于投資者分析商機,決定是否進入這個領(lǐng)域。至于生活垃圾處理規(guī)劃發(fā)布后,哪個板塊由誰來承擔(dān),可以采取招投標(biāo)或特許經(jīng)營等多種方式。只要總體規(guī)劃科學(xué)、縝密,板塊之間銜接緊密而又具有良好的獨立性,自然會吸引投資者的眼光。

允許生活垃圾處理收費實際上賦予了地方政府更大的市場調(diào)配權(quán)。獲得資金來源后,地方政府應(yīng)優(yōu)先構(gòu)建生活垃圾處理總框架,各種配套工程則可市場化運作。

此外,有很多領(lǐng)域正在探索“環(huán)境保姆”的全包模式,這對于生活垃圾處理同樣合適。由于生活垃圾的原材料來源非常穩(wěn)定、市場風(fēng)險小,屬于“養(yǎng)在深閨人未識”的朝陽產(chǎn)業(yè)。在還沒有出現(xiàn)惡性競爭的情況下,地方政府宜盡早謀劃,確保未來一啟動就健康入軌,少走彎路。

 

 

                                                                                         來源:中國環(huán)境報

 

 

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