歡迎訪問山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
抓重點(diǎn) 抓關(guān)鍵 抓落實(shí)
積極推動(dòng)全省環(huán)保事業(yè)更好更快地發(fā)展
——?jiǎng)⒏淮和驹?007年全省環(huán)保工作會(huì)議上的報(bào)告
2007年3月29日
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
省政府召開2007年全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，總結(jié)2006年的工作，部署2007年的任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，研究措施，積極推動(dòng)全省環(huán)保事業(yè)更好更快地發(fā)展。根據(jù)會(huì)議的安排，下面，我向大家報(bào)告一下全省的環(huán)保工作情況和今年的工作打算。
一、2006年全省環(huán)保工作情況
一年來，全省環(huán)境保護(hù)工作按照省委、省政府的工作部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。
?。ㄒ唬└骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)保工作，初步樹立了環(huán)保優(yōu)先的理念。去年以來，張高麗書記、韓寓群省長(zhǎng)都專門到省環(huán)保局進(jìn)行調(diào)研，多次視察環(huán)境保護(hù)工作，并多次就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示。張高麗書記在致第八次全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)的信中強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委、政府要把環(huán)境保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位?！?要求各地“要建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核指標(biāo)體系，把環(huán)境保護(hù)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容?！笔∪舜蟀循h(huán)保工作列為常委會(huì)年度執(zhí)法檢查的重要方面，確定了6項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作，有力地促進(jìn)了全省環(huán)保工作的開展。省政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2005]39號(hào)文件進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見》、《關(guān)于印發(fā)山東省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》等20多個(gè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要文件，以省政府名義召開了15次環(huán)保會(huì)議。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，普遍加大了環(huán)保工作力度，環(huán)保事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。
?。ǘ┓纸鉁p排指標(biāo)，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任得到較好落實(shí)。為搞好總量減排工作，省政府與17市簽訂了“十一五”水和大氣主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)責(zé)任書落實(shí)情況實(shí)行季調(diào)度，半年通報(bào)，年度考核制度。省環(huán)保局會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了“十一五”主要污染物排放總量控制計(jì)劃，各市均已將總量指標(biāo)分解到縣（市、區(qū)）。積極推進(jìn)重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持“四個(gè)一批”原則，即嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，拒絕一批；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰一批；建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，削減一批；污水資源利用，消化一批，有力地促進(jìn)了總量減排工作的開展。
（三）提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，環(huán)保宏觀調(diào)控職能進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)真貫徹中央14號(hào)文件和國(guó)務(wù)院通報(bào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)電視電話會(huì)議精神，把嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和“三同時(shí)”制度作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻的主要手段。去年以來，省環(huán)保局共審批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目501個(gè)，涉及總投資4501億元，拒批高耗能、高污染項(xiàng)目30余個(gè)，涉及總投資上百億元。省政府對(duì)全省17市環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)共檢查160家企業(yè)和45個(gè)開發(fā)區(qū)，依法處理違法、違規(guī)項(xiàng)目122個(gè)。對(duì)2251個(gè)新開工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行了清理檢查，對(duì)181個(gè)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了處理處罰，對(duì)62個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)辦了手續(xù)。通過嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和“三同時(shí)”制度，有力地推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
?。ㄋ模?qiáng)化政策措施，重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域污染防治力度明顯加大。一是加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)安全。組織了飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和飲用水源地污染源清理整頓，查處影響飲用水源地水質(zhì)的污染企業(yè)86家，其中關(guān)停43家，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的14個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和92個(gè)（處）污染源及隱患進(jìn)行了清理整頓。二是加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治。省政府先后召開南水北調(diào)山東段治污工作座談會(huì)、小清河流域水污染防治工作座談會(huì)、全省重點(diǎn)流域水污染防治工作會(huì)議，對(duì)水污染防治工作進(jìn)行了部署。建立了水質(zhì)斷面通報(bào)、分析、考核制度，對(duì)重點(diǎn)河流監(jiān)控?cái)嗝婧透魇泻恿鞒鋈刖硵嗝嫠|(zhì)情況進(jìn)行月通報(bào)、季分析、年考核。按照“明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，按期完成”的要求，加快了治污項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，南水北調(diào)等重點(diǎn)流域水質(zhì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，淮河流域沿線治污措施有力，國(guó)家考核獲得很好成績(jī)。三是加強(qiáng)大氣污染防治。省政府召開了全省燃煤電廠重點(diǎn)脫硫項(xiàng)目調(diào)度會(huì)。對(duì)全省現(xiàn)役384家燃煤電廠逐一進(jìn)行績(jī)效值核算，將重點(diǎn)電廠的脫硫工程列入了市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書。去年新建成燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施減排能力近40萬噸/年，是我省前五年的4倍，占全國(guó)的六分之一。
?。ㄎ澹?qiáng)化組織協(xié)調(diào)，生態(tài)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見》和《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，實(shí)施“1369”工程。一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。召開了生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第4次會(huì)議，全面部署了生態(tài)省建設(shè)第二階段工作，制定了《生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書（2003—2007）考核辦法》。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。系統(tǒng)推進(jìn)以“點(diǎn)、線、面”為特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)，對(duì)64家企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。三是開展創(chuàng)建活動(dòng)。按照“探索經(jīng)驗(yàn)、典型引路、以點(diǎn)帶面”的思路，全面開展系列創(chuàng)建活動(dòng)。去年又有2個(gè)市被命名為國(guó)家環(huán)保模范城市，6個(gè)市分別通過國(guó)家環(huán)?？偩值尿?yàn)收和技術(shù)評(píng)估。目前，我省國(guó)家環(huán)保模范城市已達(dá)18個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一；8個(gè)市縣獲國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)命名。截至2006年底，全省已創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)，數(shù)量保持全國(guó)第一。
?。﹪?yán)格依法行政，環(huán)境違法行為得到一定遏制。一是強(qiáng)化環(huán)境立法。制定了“十一五”環(huán)境地方立法規(guī)劃，并進(jìn)行年度分解，增強(qiáng)了立法工作的前瞻性、計(jì)劃性和針對(duì)性。省人大通過了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，并于今年1月1日起實(shí)施。這是我國(guó)關(guān)于南水北調(diào)沿線治污的第一個(gè)省級(jí)地方性立法，為南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治工作提供了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)依據(jù)，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。發(fā)布實(shí)施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等9項(xiàng)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立了企業(yè)排污規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的激勵(lì)與退出機(jī)制。二是深入開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。去年，省政府先后集中組織開展了3次環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)32家（次）超標(biāo)排污的企業(yè)、27座（次）超標(biāo)排污的城市污水處理廠、污染嚴(yán)重的25個(gè)（次）河流斷面和25個(gè)（次）重點(diǎn)入河排污口、需加快建設(shè)的13座城市污水處理廠和需建設(shè)脫硫設(shè)施的7家燃煤電廠進(jìn)行了通報(bào)和掛牌督辦。一年來，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員89405人次，檢查企業(yè)52242家次，對(duì)1883起環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案查處，追究相關(guān)責(zé)任人16名。三是重視環(huán)境安全，加強(qiáng)輻射和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度和輻射安全許可證制度，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出和異地使用放射源的安全監(jiān)管，落實(shí)輻射安全工作責(zé)任制。對(duì)朝核事件進(jìn)行了連續(xù)監(jiān)測(cè)，檢驗(yàn)了我們核輻射應(yīng)急能力。建成了棗莊、萊蕪、聊城、臨沂等醫(yī)療廢物處理設(shè)施。制定并頒布了《山東省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等規(guī)范性文件。
?。ㄆ撸?qiáng)化能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管水平有明顯提高。全面推進(jìn)“山東數(shù)字環(huán)保工程”建設(shè)，截至2006年底，共實(shí)現(xiàn)了227套環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)與省局的聯(lián)網(wǎng)，其中，城市空氣質(zhì)量70套、地表水26套、廢水污染源74套、廢氣污染源57套。
?。ò耍┳⒅乜萍家I(lǐng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)?？萍紴榄h(huán)境管理服務(wù)的理念，進(jìn)一步完善“政產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制，環(huán)境科技投入和科研水平進(jìn)一步提高，為環(huán)境管理提供了科學(xué)的決策依據(jù)。鼓勵(lì)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，公布了我省第一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目23個(gè)，加快培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的環(huán)保企業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體，實(shí)施政府主導(dǎo)下的“一個(gè)資金、兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，創(chuàng)建了山東首個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地。舉辦了“第二屆山東生態(tài)省建設(shè)高層論壇暨綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際博覽會(huì)”，15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的854家企業(yè)參展，達(dá)成合作協(xié)議或意向1971項(xiàng)，協(xié)議額達(dá)218億元人民幣。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極爭(zhēng)取4.85億美元外資支持燃煤電廠脫硫工程、海河流域、小清河流域、南水北調(diào)沿線水污染治理工程建設(shè)。去年與韓國(guó)環(huán)境部召開了魯韓環(huán)保合作事務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議，達(dá)成7項(xiàng)合作協(xié)議。發(fā)布實(shí)施了《山東省人民政府關(guān)于加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的通告》，扎實(shí)開展了“加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，創(chuàng)建臭氧層友好省”等國(guó)際履約活動(dòng)。
?。ň牛┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)，環(huán)境宣傳教育進(jìn)一步加強(qiáng)。去年，加大了對(duì)宣教工作的組織協(xié)調(diào)力度，環(huán)境宣傳教育工作取得了積極進(jìn)展。環(huán)境社會(huì)化宣傳不斷深入，環(huán)保新聞發(fā)稿量逐年遞增，中國(guó)環(huán)境報(bào)山東地方新聞版作為面向全國(guó)的宣傳平臺(tái)和窗口，積極報(bào)道山東的環(huán)保情況，擴(kuò)大了山東環(huán)保在全國(guó)的影響力。認(rèn)真開展“齊魯環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)，精心策劃“六五”世界環(huán)境日宣傳，組織第二屆“綠博會(huì)”、全省環(huán)境友好企業(yè)電視專題等內(nèi)容的系列宣傳，省電視臺(tái)對(duì)17市生態(tài)省建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和成就進(jìn)行了系列展播。去年在全國(guó)率先發(fā)布全省環(huán)境狀況季報(bào)。環(huán)境教育繼續(xù)深入，繼續(xù)在省級(jí)“綠色學(xué)?！敝虚_展了網(wǎng)上環(huán)境教育。不斷加大綠色系列創(chuàng)建力度，在全國(guó)率先下發(fā)了《省級(jí)“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”檔案管理規(guī)定》。以宣傳環(huán)保法律法規(guī)、政策措施為主，積極推進(jìn)《山東環(huán)境》雜志內(nèi)刊的正式出版。
?。ㄊ┖葑ニ枷胱黠L(fēng)建設(shè)，環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。按照中央和省委的部署，加強(qiáng)了干部職工的思想道德教育、社會(huì)主義榮辱觀教育和科學(xué)發(fā)展觀教育。開展了學(xué)黨章“五個(gè)一”專題教育活動(dòng)，進(jìn)一步深化爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”基層黨組織和“五個(gè)好”黨員活動(dòng)，加強(qiáng)了黨支部班子建設(shè)。開展了商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)全省環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，舉辦了首屆全省環(huán)保系統(tǒng)“魏橋杯”乒乓球邀請(qǐng)賽，活躍和豐富了廣大干部職工的文化生活。省局機(jī)關(guān)連續(xù)9年獲省直文明機(jī)關(guān)稱號(hào)。省環(huán)保局會(huì)同省人事廳在全省環(huán)保系統(tǒng)，表彰了65個(gè)先進(jìn)集體，105人先進(jìn)個(gè)人，其中記二等功32人，三等功73人，10人被授予“十佳基層環(huán)保局長(zhǎng)”稱號(hào)。我省在處置松花江污染事件、黃河污染事件中涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)個(gè)人，受到國(guó)家和省局的通報(bào)表彰。
全省環(huán)保工作雖然取得了很大成績(jī)，但是還存在不少問題和困難，主要是：主要污染物的減排任務(wù)非常艱巨，治污項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)十分繁重，水和大氣環(huán)境質(zhì)量還存在不少問題，監(jiān)測(cè)能力和執(zhí)法能力還不適應(yīng)工作的需要。我們對(duì)存在的問題要高度重視，認(rèn)真研究有效措施，努力加以解決。
多年來，以張凱同志為首的省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好工作基礎(chǔ)上，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，為全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為今后環(huán)保工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，我們一定要乘勢(shì)而上，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)全省環(huán)保工作的新局面。
二、2007年的主要任務(wù)和基本措施
2007年是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，全省環(huán)保工作要深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省委八屆十三次全委會(huì)會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神和省政府《實(shí)施意見》及第八次全省環(huán)保大會(huì)精神，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，抓落實(shí)，積極推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，切實(shí)完成二氧化硫7%和化學(xué)需氧量5%的減排任務(wù)，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。
?。ㄒ唬┎扇「佑辛?、有效的措施，切實(shí)抓好減排工作。主要污染物的減排是環(huán)保工作的首要任務(wù)，是環(huán)保目標(biāo)考核的最硬指標(biāo)。因此，各級(jí)都應(yīng)把主要污染物的減排當(dāng)作頭等大事來抓，切實(shí)完成減排任務(wù)。一是要把“十一五”期間的年度減排任務(wù)落實(shí)到重點(diǎn)排污企業(yè)。根據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省1000家左右的重點(diǎn)排污企業(yè)，其排污量約占全省企業(yè)排污總量的80%以上，只要管住了這1000家左右的企業(yè)，就等于管住了全省排污的主要閘門；只要抓好了這1000家左右企業(yè)的治污，就等于治好了全省污染的主要源頭和大頭；只要使這1000家左右的企業(yè)完成了減排任務(wù)，就為全省完成減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，下一步要在摸清底子的基礎(chǔ)上盡快確定這1000家左右重點(diǎn)排污企業(yè)的名單，并逐企業(yè)落實(shí)減排任務(wù)。二是要突出抓好1000家左右重點(diǎn)排污企業(yè)的治污和監(jiān)管。要按照“明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按期完成”的要求，抓好重點(diǎn)排污企業(yè)治污項(xiàng)目建設(shè)，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定有效的、規(guī)范的、以屬地管理為主的、省局以自動(dòng)監(jiān)測(cè)和隨機(jī)抽查為主要方式的重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管制度。對(duì)這1000家左右的企業(yè)要逐個(gè)建立檔案，全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，切實(shí)把這些重點(diǎn)排污企業(yè)管住、管好。三是要搞好減排任務(wù)完成情況的統(tǒng)計(jì)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提高環(huán)保數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，把減排任務(wù)完成情況作為考核、獎(jiǎng)勵(lì)的主要指標(biāo)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。要把嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制新增污染源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。按照省委提出的“三個(gè)更加”（更加注重速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、后勁相統(tǒng)一，更加注重節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和土地集約利用，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生、人與自然、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)）的要求，在建設(shè)項(xiàng)目中要堅(jiān)持“四個(gè)不批”：即對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不批；對(duì)已無環(huán)境容量的地區(qū)，新上增加污染物總量的項(xiàng)目堅(jiān)決不批；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)脆弱及環(huán)境敏感區(qū)，影響生態(tài)環(huán)境和污染環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不批；對(duì)毗鄰居民區(qū)的化工等有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。要進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則和程序，制定規(guī)范的“企業(yè)限批”、“局部限批”、“區(qū)域限批”等制度。如，對(duì)完不成主要污染物減排任務(wù)的企業(yè)、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)、有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)要實(shí)行“企業(yè)限批”，暫停審批該企業(yè)除治污項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)沒有環(huán)境容量的城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，主要河道沿岸一定區(qū)域等實(shí)行“局部限批”，停止審批有污染排放的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)2年未完成《污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》確定的削減目標(biāo)的行政區(qū)實(shí)行“區(qū)域限批”，暫停審批該地區(qū)有污染排放的建設(shè)項(xiàng)目。要運(yùn)用好“限批”手段，促進(jìn)環(huán)保工作發(fā)展。
?。ㄈ┩怀鲎ズ弥挝壑攸c(diǎn)。當(dāng)前我省污染問題十分突出，二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放量分別居全國(guó)的第一位和第六位，都超出了環(huán)境承載能力，因此，污染防治工作是今后一個(gè)時(shí)期我省環(huán)保工作的重要任務(wù)。具體工作中要突出抓好三個(gè)方面的污染治理。一是突出抓好重點(diǎn)排污企業(yè)的治污。治污要從源頭抓起。當(dāng)前主要污染源是排污企業(yè)，特別是1000家左右的重點(diǎn)排污企業(yè)，抓這些重點(diǎn)排污企業(yè)的治污，就是治本清源，抓住了治污的關(guān)鍵。因此，治污要在重點(diǎn)排污企業(yè)上下功夫。二是突出抓好重點(diǎn)流域的治污。當(dāng)前環(huán)保工作應(yīng)以治污為工作重點(diǎn)，以治理水污染為重中之重，以重點(diǎn)流域的治理為突破口。水污染范圍大、危害大、影響大，治理的投資大、難度大，群眾關(guān)注大、國(guó)家考核的力度大。因此，當(dāng)前要突出抓好南水北調(diào)沿線、淮河流域、海河流域、小清河流域、半島流域等五大重點(diǎn)流域的污染治理。要按照“治、用、?！钡某晒?jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善綜合治理的規(guī)劃和措施，爭(zhēng)取使其水質(zhì)逐步明顯好轉(zhuǎn)。三是突出抓好主要城市空氣的治污。當(dāng)前的空氣污染，主要是城市上空的空氣污染，近期要把治理17城市建成區(qū)空氣污染作為重點(diǎn)。各市都要認(rèn)真調(diào)查分析影響空氣質(zhì)量的主要因素，有針對(duì)性地采取治污措施，努力使市民呼吸上新鮮空氣。
概括起來，全省治污的重點(diǎn)就是1000家左右的企業(yè)、5大流域、17個(gè)城市的建成區(qū)。
（四）切實(shí)解決危害群眾健康和切身利益的突出環(huán)境問題。近年來，污染問題已經(jīng)成為嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。要對(duì)目前尚未結(jié)案的危害大、損失大、影響大的環(huán)境案件進(jìn)行全面排查登記，并要落實(shí)責(zé)任，限期結(jié)案。同時(shí)要對(duì)地處飲用水源地、河海岸邊、城市居民區(qū)、人口稠密區(qū)，一旦發(fā)生事故將會(huì)造成巨大的環(huán)境災(zāi)難的高危企業(yè)進(jìn)行摸底排查，找出存在的突出問題，采用掛牌督辦的形式限期制定和落實(shí)整改措施，并逐一制定突發(fā)事故預(yù)案，確保不發(fā)生重大環(huán)境污染事件。
?。ㄎ澹┱J(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)成熟的治污技術(shù)和環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)。環(huán)保工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要把這項(xiàng)工作做好，既要依靠領(lǐng)導(dǎo)、依靠法制、依靠投入等，也要依靠科技。當(dāng)前特別要注意總結(jié)推廣五個(gè)方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。一是認(rèn)真總結(jié)推廣主要排污行業(yè)先進(jìn)成熟的治污技術(shù)。當(dāng)前特別是要搞好火電、水泥、鋼鐵、造紙、釀造等主要排污行業(yè)和污水處理等先進(jìn)成熟技術(shù)的總結(jié)推廣，努力提高我省的治污水平和成效。二是認(rèn)真總結(jié)推廣流域和區(qū)域綜合治理的成功經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府和環(huán)保部門在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多成功的做法，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)推廣。如棗莊、濟(jì)寧薛城沙河流域“治、用、?！钡慕?jīng)驗(yàn)就很好，下一步要召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣。三是認(rèn)真總結(jié)推廣變廢為寶發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。要引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)樹立廢棄物也是資源的理念。要認(rèn)真總結(jié)推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用廢棄物的價(jià)值，既解決了治污問題，又節(jié)約了資源，增加了效益。四是認(rèn)真總結(jié)推廣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)將是對(duì)主要污染源、主要流域、主要區(qū)域、主要水源地、各個(gè)污水處理廠進(jìn)行監(jiān)測(cè)的主要手段，也是降低環(huán)保部門工作量的主要途徑。今年要把自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)作環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)的主要任務(wù)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)做法，認(rèn)真總結(jié)我省的成功經(jīng)驗(yàn)，努力使全省自動(dòng)監(jiān)測(cè)取得突破性的進(jìn)展。五是認(rèn)真總結(jié)推廣發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，努力提高我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。六是積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)成熟的治污技術(shù)和環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，努力提高我省的環(huán)保工作水平。
?。┣袑?shí)搞好生態(tài)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快生態(tài)省建設(shè)的意見》和《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是抓好規(guī)劃落實(shí)。要制定《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的實(shí)施細(xì)則，將主要任務(wù)分解到有關(guān)體部門和各市，分解到每個(gè)年度，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。二是抓好系列創(chuàng)建。積極開展環(huán)保模范城市、生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村，環(huán)境友好企業(yè)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，使創(chuàng)建活動(dòng)成為各級(jí)黨委、政府重視環(huán)保工作，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，要把系列創(chuàng)建活動(dòng)與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域污染防治相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)省建設(shè)相結(jié)合，使各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)取得更大實(shí)效。三是抓好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。要全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，積極協(xié)助有關(guān)部門抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。要進(jìn)一步推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)搞好有機(jī)食品基地等示范工程建設(shè)，努力為廣大農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。四是抓好宣傳教育。要深入基層，發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。要繼續(xù)辦好《中國(guó)環(huán)境報(bào)》地方新聞版，要在電視、廣播、報(bào)紙等主要媒體加大對(duì)生態(tài)省建設(shè)的宣傳力度，凝聚全社會(huì)力量參與生態(tài)省建設(shè)。五是抓好檢查考核。每半年要調(diào)度一次生態(tài)省建設(shè)情況，每年都進(jìn)行一次考核，及時(shí)解決生態(tài)建設(shè)中存在的各種問題。
（七）認(rèn)真開展“加強(qiáng)地方環(huán)保工作年”活動(dòng)。當(dāng)前全國(guó)普遍存在環(huán)保能力與環(huán)保任務(wù)不相適應(yīng)的問題，特別是基層這一問題更加突出，為此，國(guó)家環(huán)?？偩痔岢鼋衲暝谌珖?guó)要開展“加強(qiáng)地方環(huán)保工作年”活動(dòng)。我們認(rèn)為開展這一活動(dòng)非常及時(shí)，很有必要。要全面做好環(huán)保工作，就要抓基層、打基礎(chǔ)，當(dāng)前特別要抓好縣級(jí)環(huán)保部門的建設(shè)，提高第一線環(huán)保部門的戰(zhàn)斗力。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值囊?，聯(lián)系我省實(shí)際，當(dāng)前要突出抓好四大建設(shè)：一是隊(duì)伍建設(shè)。從目前基層環(huán)保隊(duì)伍的狀況看，存在著人員編制少、專業(yè)人員缺乏等突出問題。要根據(jù)上級(jí)要求和環(huán)保工作需要，積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制部門的支持，適當(dāng)增加人員編制，以適應(yīng)工作的需要。省、市要進(jìn)一步完善干部雙重管理制度的具體操作辦法，一定要關(guān)心下級(jí)環(huán)保干部，積極向黨委和組織部門推薦優(yōu)秀環(huán)保干部。二是兩大體系建設(shè)。按照國(guó)家環(huán)?？偩帧敖ㄔO(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”的要求，今年要突出抓好自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、縣級(jí)環(huán)保部門基本人工監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和縣級(jí)執(zhí)法交通工具的配備。三是業(yè)務(wù)建設(shè)。省環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)市、縣環(huán)保干部和技術(shù)人員的培訓(xùn)，努力提高環(huán)保隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步適應(yīng)環(huán)保工作的需要。四是辦公條件建設(shè)。當(dāng)前有的基層環(huán)保部門的辦公條件非常簡(jiǎn)陋，要積極向當(dāng)?shù)卣从城闆r，爭(zhēng)取支持，進(jìn)一步改善辦公條件。
環(huán)保工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，涉及面廣，要認(rèn)真抓好環(huán)保立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、輻射管理、危險(xiǎn)廢物管理、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保國(guó)際履約、機(jī)關(guān)服務(wù)等方面的工作，全面推進(jìn)我省環(huán)保事業(yè)更好更快地發(fā)展。
為了完成以上任務(wù)，關(guān)鍵是要抓好“六制”工作機(jī)制的完善、細(xì)化、規(guī)范和落實(shí)。為了建立環(huán)保工作的長(zhǎng)效機(jī)制，才省長(zhǎng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“六制”（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)制、定期通報(bào)制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制、責(zé)任追究制）的要求，使環(huán)保工作的思路更加清晰、重點(diǎn)更加明確、操作更加規(guī)范。實(shí)踐證明，“六制”符合中央和省委、省政府和國(guó)家環(huán)保總局對(duì)環(huán)保工作的要求，符合山東的實(shí)際，是對(duì)環(huán)保工作規(guī)律的高度概括和總結(jié)，是山東環(huán)保工作的一大創(chuàng)新，對(duì)我省環(huán)保工作具有重要的、長(zhǎng)期的指導(dǎo)作用，我們?cè)诠ぷ髦幸欢ㄒ鋵?shí)好“六制”。
?。ㄒ唬┞鋵?shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好環(huán)保工作的關(guān)鍵，當(dāng)前要突出抓好這樣幾點(diǎn)：一是要進(jìn)一步落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、環(huán)保監(jiān)管、全社會(huì)共同抓環(huán)保工作的格局；進(jìn)一步明確各級(jí)黨政一把手對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，使各級(jí)黨委、政府切實(shí)樹立和落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的理念。二是要進(jìn)一步落實(shí)好省政府與各市政府簽定的“‘十一五’水污染物減排目標(biāo)責(zé)任書”和“‘十一五’二氧化硫減總量削減目標(biāo)責(zé)任書”，要簽定和落實(shí)好重點(diǎn)流域綜合治理責(zé)任制、重點(diǎn)企業(yè)治污和監(jiān)管責(zé)任制，并定期考核、通報(bào)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況。根據(jù)高麗書記的要求，要“把環(huán)境保護(hù)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容”。三是要實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。如：可以設(shè)立總量減排獎(jiǎng)、流域綜合治污獎(jiǎng)、城區(qū)空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)有效監(jiān)督獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，以激勵(lì)市委、市府抓環(huán)保工作的積極性和自覺性。四是認(rèn)真總結(jié)推廣環(huán)保“一票否決制”，以鞭策落后，促進(jìn)各級(jí)黨委、政府更加重視環(huán)保工作。
?。ǘ┞鋵?shí)好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搞好環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握全省環(huán)境狀況的重要途徑，是對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)污染源進(jìn)行有效監(jiān)管的重要措施，是對(duì)各市環(huán)保工作進(jìn)行準(zhǔn)確考核的重要手段，是排污收費(fèi)和環(huán)保執(zhí)法的重要依據(jù)，因此，我們必須下決心在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上把這項(xiàng)工作抓好。當(dāng)前全省主要抓好“三級(jí)五個(gè)方面”的建設(shè)。三級(jí)：就是省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)；五個(gè)方面：就是要搞好1000家左右重點(diǎn)排污企業(yè)污染物排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、跨市主要河流斷面的水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、17市建成區(qū)空氣質(zhì)量等五個(gè)方面的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。在搞好自動(dòng)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，也要進(jìn)一步完善、提高人工監(jiān)測(cè)能力。因?yàn)樽詣?dòng)監(jiān)測(cè)不可能完全代替人工監(jiān)測(cè)，大量的中小河流、中小企業(yè)還需要人工進(jìn)行監(jiān)測(cè)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)也需要人工監(jiān)測(cè)進(jìn)行檢驗(yàn)和校正。今年要重點(diǎn)抓好縣級(jí)人工監(jiān)測(cè)設(shè)備的配備。最近，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家環(huán)?？偩钟靡荒臧氲臅r(shí)間搞主要污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系的建設(shè)，我們一定要與國(guó)家監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)搞好銜接，并積極爭(zhēng)取國(guó)家的資金支持。
?。ㄈ┞鋵?shí)好定期通報(bào)制。定期通報(bào)制是引起領(lǐng)導(dǎo)重視和社會(huì)關(guān)注環(huán)保工作的重要途徑。今年要進(jìn)一步完善環(huán)保數(shù)字統(tǒng)計(jì)和環(huán)保情況收集——環(huán)保數(shù)字和情況的匯總整理——環(huán)保數(shù)字和情況的上報(bào)、通報(bào)、發(fā)布、報(bào)道等各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前要努力做到：每天通過電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體公布一次17城市的空氣狀況；每月向省、市、縣三級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和省直各部門通報(bào)一次各市的重點(diǎn)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、跨市主要河流斷面水質(zhì)、污水處理廠建設(shè)、污水處理廠達(dá)標(biāo)排放等情況；每季向省委、省人大、省政府、省政協(xié)、國(guó)家環(huán)保總局書面簡(jiǎn)要匯報(bào)一次我省的環(huán)保工作情況，省環(huán)保局發(fā)言人向社會(huì)和媒體發(fā)布一次全省環(huán)保工作情況；每半年向省、市、縣三級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和省直各部門通報(bào)一次總量減排情況；每年要對(duì)省政府與各市政府簽訂的“責(zé)任書”執(zhí)行情況進(jìn)行一次考核，并通報(bào)考核結(jié)果。
（四）落實(shí)好聯(lián)合執(zhí)法制。聯(lián)合執(zhí)法制是環(huán)保工作實(shí)行齊抓共管的有效形式，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善政府組織，環(huán)保牽頭，有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法制度。今年要組織開展4次“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”的專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處嚴(yán)重環(huán)境違法行為。各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。要建立健全定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與的解決環(huán)境污染問題的工作格局。同時(shí)，環(huán)保部門要按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，搞好環(huán)保日常執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各種環(huán)境違法行為。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)好掛牌督辦制。掛牌督辦是限期突破環(huán)保工作重點(diǎn)和難查的有力措施。為防止環(huán)境安全事件的發(fā)生，有效消除環(huán)境安全隱患，要對(duì)環(huán)境敏感區(qū)周邊的高污染、高危險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)存在環(huán)境安全隱患的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域，乃至重點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行掛牌督辦；為了確保按期完成減排任務(wù)，對(duì)1000家左右重點(diǎn)排污企業(yè)的治污項(xiàng)目要進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)掛牌督辦的事項(xiàng)都要規(guī)定明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施，對(duì)督辦不得力、整治不到位的，要嚴(yán)肅追究督辦單位、責(zé)任人和被督辦單位的責(zé)任。
?。┞鋵?shí)好責(zé)任追究制。責(zé)任追究制是遏制環(huán)境違法違紀(jì)行為的重要手段。根據(jù)監(jiān)察部、國(guó)家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，一定要認(rèn)真落實(shí)雙重責(zé)任追究制度，不僅要嚴(yán)肅處理環(huán)境違法違紀(jì)直接責(zé)任人，而且還要追究包括政府和有關(guān)部門環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任，對(duì)觸犯刑法的移交有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理，并通過媒體公開處理結(jié)果。
環(huán)保工作任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、難度很大，我們必須抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓落實(shí)，扎實(shí)有效地開展工作。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的要求和我省的實(shí)際，當(dāng)前環(huán)保部門應(yīng)以治污減排為工作重點(diǎn)，以治理水污染為重中之重；以抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城市空氣的治污為突破口；以提高各級(jí)黨委、政府和企業(yè)抓環(huán)保的自覺性為根本；以自動(dòng)監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)審批、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和環(huán)保執(zhí)法為主要監(jiān)管手段，著力解決危害群眾健康和切身利益的突出環(huán)境問題，努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排和環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)兩大目標(biāo)。
三、適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，認(rèn)真抓好環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。從中央提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求以來，我國(guó)的環(huán)保工作就進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，是提高人民生活質(zhì)量的重要方面（在沒有解決溫飽問題之前，提高人民群眾的生活質(zhì)量，主要矛盾是解決吃、穿、住的問題，在解決了溫飽問題之后，提高人民群眾的生活質(zhì)量，主要矛盾是解決呼吸新鮮空氣、喝干凈的水、吃放心食品的問題），是考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的約束性指標(biāo)。當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度重視環(huán)保工作，全社會(huì)高度關(guān)注環(huán)保工作。面臨這種形勢(shì)，既給環(huán)保工作帶來良好的機(jī)遇，又給環(huán)保部門帶來巨大的壓力。所謂良好機(jī)遇，主要是指，這是一個(gè)環(huán)保工作大有作為的年代，可以推動(dòng)環(huán)保工作快速發(fā)展。所謂巨大壓力，主要是指，由于利益的驅(qū)動(dòng)，有的地方、有的企業(yè)還缺乏環(huán)保的自覺性；環(huán)保的法律法規(guī)還不夠健全；環(huán)保的投入還嚴(yán)重不足；環(huán)保部門的力量和能力還不適應(yīng)環(huán)保任務(wù)的需要，等等。當(dāng)前要想做好環(huán)保工作，任務(wù)還很繁重，矛盾還很復(fù)雜、難度還很大、風(fēng)險(xiǎn)還很高。全省環(huán)保干部職工應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，增強(qiáng)政治使命感和歷史責(zé)任感，振奮精神，開拓進(jìn)取，迎難而上，努力開創(chuàng)我省環(huán)保工作的新局面。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變工作作風(fēng)，適應(yīng)新要求的需要。在中紀(jì)委七次全委會(huì)上，胡錦濤總書記對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出了新的要求，我們要密切聯(lián)系環(huán)保工作的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是要樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。要摸實(shí)情、抓實(shí)事、求實(shí)效，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓落實(shí)，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)環(huán)保工作發(fā)展。二是要樹立主動(dòng)服務(wù)的作風(fēng)。要寓管理、執(zhí)法于服務(wù)之中，主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，主動(dòng)為基層和企業(yè)發(fā)展服務(wù)，主動(dòng)為提高群眾的生活質(zhì)量服務(wù)。環(huán)保部門是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧相處、提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量的重要部門，也是與基層、與企業(yè)、與群眾接觸比較多的部門，因此，一定要樹立主動(dòng)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧的良好形象。三是要樹立廉潔自律的作風(fēng)。全省環(huán)保系統(tǒng)的干部職工，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡總書記在中紀(jì)委七次全委會(huì)上的講話，嚴(yán)格遵守立廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到清清白白做人，扎扎實(shí)實(shí)干事。各級(jí)環(huán)保部門要建立健全政務(wù)公開的制度，自覺接受基層和群眾的監(jiān)督；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要抓好自己分管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好自己分管部門和單位的精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，促進(jìn)全省環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
?。ㄈ└倪M(jìn)工作方法，適應(yīng)新任務(wù)的需要。
1、要正確處理好各個(gè)方面的關(guān)系。環(huán)保工作是一項(xiàng)涉及面廣，并且長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，沒有黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)方面的大力支持，僅僅靠環(huán)保部門的努力是難以做好的。因此，要正確處理與各方面的關(guān)系，積極爭(zhēng)取各個(gè)方面的大力支持。一是正確處理與黨委、政府的關(guān)系。要積極主動(dòng)地向同級(jí)黨委、政府及時(shí)匯報(bào)環(huán)保工作情況，主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持；要及時(shí)向下級(jí)黨委、政府通報(bào)環(huán)保工作情況，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，積極爭(zhēng)取支持。二是正確處理與上級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)系。省局一定要經(jīng)常、主動(dòng)地向總局匯報(bào)我省的工作情況，及時(shí)了解國(guó)家的政策措施等信息，積極爭(zhēng)取總局的指導(dǎo)、支持和幫助。三是正確處理與各部門的關(guān)系。環(huán)保工作涉及面廣，工作量大，工作中需要各有關(guān)部門的支持和配合，要樹立大局觀念和服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)，努力形成環(huán)保工作齊抓共管的格局。四是正確處理與排污企業(yè)的關(guān)系。環(huán)保部門與企業(yè)之間既是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，又是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。要引導(dǎo)、幫助企業(yè)提高環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，樹立發(fā)展、環(huán)保兩手抓的思想；要指導(dǎo)和幫助企業(yè)選擇科學(xué)的治污方案，在有必要、有條件時(shí)給予一定的資金扶持；要對(duì)不達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要實(shí)行先禮后兵，先進(jìn)行批評(píng)教育，然后再進(jìn)行處罰。總之，要主動(dòng)匯報(bào)、主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)支持，積極爭(zhēng)取各個(gè)方面的理解、支持和幫助，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)保工作的合力，減少環(huán)保工作中的誤解和阻力。
2、要進(jìn)一步提高工作效率。目前環(huán)保系統(tǒng)人少任務(wù)重，處于小馬拉大車的狀況，環(huán)保干部職工很少有節(jié)假日，長(zhǎng)期加班，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)對(duì)干部職工的身體健康和正常家庭生活造成一定影響。為了解決這一問題，我一方面要積極向省政府和有關(guān)部門反映情況，要求解決一些實(shí)際困難；另一方面，我們應(yīng)進(jìn)一步提高工作效率和辦公自動(dòng)化程度。具體應(yīng)注意這樣幾點(diǎn)：一是要突出工作重點(diǎn)，提高工作的針對(duì)性。省局和各處室、各單位都要制定工作要點(diǎn)，以便集中精力抓大事。二是要搞好全年重要活動(dòng)的時(shí)間安排，提高工作的計(jì)劃性。三是要抓好數(shù)字環(huán)保建設(shè)，提高工作的自動(dòng)性。如今后的環(huán)境監(jiān)測(cè)要人機(jī)結(jié)合，以機(jī)為主，從而節(jié)省大量的人員和工作量。
3、要搞好調(diào)查研究。最近省局領(lǐng)導(dǎo)同志分別就“六制”的完善、細(xì)化、規(guī)范和落實(shí)問題，重點(diǎn)排污企業(yè)的確定和監(jiān)管問題，執(zhí)法體系建設(shè)問題，如何規(guī)范環(huán)保數(shù)字統(tǒng)計(jì)、環(huán)保工作情況搜集——環(huán)保數(shù)字和情況的匯總整理——環(huán)保數(shù)字和情況的上報(bào)、通報(bào)、發(fā)布和宣傳報(bào)道問題，進(jìn)一步完善重點(diǎn)流域綜合治理規(guī)劃和措施問題，電力、鋼鐵、焦化、水泥、造紙、釀造等重點(diǎn)排污行業(yè)當(dāng)前應(yīng)推廣的成熟的治污技術(shù)和治污管理經(jīng)驗(yàn)問題，監(jiān)測(cè)體系建設(shè)問題，對(duì)市政府的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”問題，如何搞好搞好環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的落實(shí)問題，如何搞好對(duì)局直屬單位的規(guī)范管理問題等十大問題進(jìn)行調(diào)研，從4月份開始，根據(jù)調(diào)查研究的情況，對(duì)一些重大問題陸續(xù)作出決策，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策水平。
4、要落實(shí)好工作責(zé)任制。要把省局的主要工作任務(wù)和重要活動(dòng)全部落實(shí)到各位局長(zhǎng)、各處室和各單位，各處室和各單位要把所承擔(dān)的主要任務(wù)和活動(dòng)的完成情況、本處室和本單位工作要點(diǎn)的完成情況，每半年要向局黨組作一次簡(jiǎn)要書面匯報(bào)，年終要作一次全面報(bào)告。人事處會(huì)同監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委、辦公室每半年要對(duì)各處室和各單位工作情況進(jìn)行一次檢查，年終要進(jìn)行全面考核。對(duì)各處室和各單位工作的考核情況，要作為對(duì)干部評(píng)價(jià)和使用的重要依據(jù)。
同志們，今年的環(huán)保工作任務(wù)繁重而又艱巨，希望大家要認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇、開拓進(jìn)取，積極推動(dòng)全省環(huán)保事業(yè)更好更快地發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大和省九屆黨代會(huì)的勝利召開！
來源：大眾網(wǎng)
