周生賢
道路問題至關(guān)重要，事關(guān)全局。無論是革命時期還是和平建設(shè)時期，選擇什么道路，堅持什么道路，從來都是黨和國家事業(yè)成敗得失的決定性因素?！笆晃濉币詠?，環(huán)保部門圍繞著黨中央、國務(wù)院提出的建設(shè)生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手、環(huán)境保護是重大民生問題等一系列新思想、新理念和新要求，積極探索適合中國國情的代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路，環(huán)保工作取得重要進展，主要污染物減排任務(wù)超額完成，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。在探索環(huán)保新道路過程中，環(huán)境科技發(fā)揮了哪些作用？如何評價？面對“十二五”繁重的環(huán)境保護任務(wù)，如何構(gòu)建強大堅實的科技支撐體系，以滿足探索環(huán)保新道路的新要求？對這些問題的思考，有助于我們科學(xué)分析“十二五”工作任務(wù)，系統(tǒng)梳理完成任務(wù)的途徑和方法，做到未雨綢繆，心中有數(shù)。
一、加快構(gòu)建強大的科技支撐體系是探索環(huán)保新道路的必然要求
馬克思認為科學(xué)技術(shù)是一種潛在的知識形態(tài)的生產(chǎn)力，一旦進入生產(chǎn)過程就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的、直接的生產(chǎn)力。鄧小平同志更是提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的精辟論斷?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。”探索環(huán)保新道路離不開先進理念引領(lǐng)，離不開強大科技支撐，離不開重大科技突破。
(一)破解發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的難點，根本出路是科技支撐
科學(xué)技術(shù)在推動人與自然關(guān)系變革的過程中起了關(guān)鍵作用，使人從被自然“奴役”的地位具備“支配”自然的可能性?？茖W(xué)技術(shù)在使人類創(chuàng)造物質(zhì)財富的能力達到了空前高度的同時，也使人類賴以生存的地球生物圈陷入空前脆弱的地步，從而使人類面臨著一系列前所未有的憂患和危險。解鈴還需系鈴人。愛因斯坦說過，“科學(xué)技術(shù)是一種強有力的工具。怎樣用它，究竟是給人類帶來幸福還是帶來災(zāi)難，全取決于人類自己，而不取決于工具?！蔽覀儜?yīng)該承認，科學(xué)技術(shù)極大地改變了人和自然的關(guān)系，而人與自然的關(guān)系問題本質(zhì)上是如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系問題。離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展勢必是“竭澤而漁”。環(huán)境保護工作的難點就在于，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護環(huán)境。破解這一難題，歸根到底還要靠科技。黨的十七大報告提出，要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。中國科學(xué)院有關(guān)專家進行的情景分析表明，隨著未來新一輪的經(jīng)濟增長，我國提高資源利用率和減少污染排放的任務(wù)異常艱巨。2020年，如果保持2000年的環(huán)境質(zhì)量，那么資源生產(chǎn)率就必須提高4~5倍，單位GDP環(huán)境影響要降到2000年的1/4；如果要求環(huán)境質(zhì)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有明顯改善，則資源生產(chǎn)率必須提高8~10倍，單位GDP的環(huán)境影響要降到2000年的1/10。可以說在中國幾千年的文明史中，人與自然的矛盾從未像今天這樣嚴重，資源的衰減、退化、枯竭，生態(tài)環(huán)境的惡化，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約和嚴重障礙。
從發(fā)達國家保護環(huán)境的實踐來看，它們基本上都是在付出慘痛的代價后，逐步轉(zhuǎn)向了通過全過程控制，即通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和末端治理來減少污染物排放的路子。嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，那種依靠高投入、高消耗、高污染的老路絕不能再走下去了。面對人與自然的尖銳矛盾，如果在思想認識上麻木不仁、在環(huán)境管理上因循守舊、在環(huán)境技術(shù)上無所作為，必然付出沉痛的環(huán)境代價，甚至造成無可挽回的損失；如果在認識上迅速覺醒、管理上不斷創(chuàng)新、技術(shù)上勇于突破，就一定能迎來人與自然和諧發(fā)展的曙光。因此，中國要實現(xiàn)發(fā)展上的彎道超車，破解發(fā)展與環(huán)保的難題，實現(xiàn)又好又快的目標(biāo)，不能墨守成規(guī)，必須運用科技手段出奇制勝。
(二)解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，當(dāng)務(wù)之急是科技突破
環(huán)境保護是重大民生問題，事關(guān)群眾健康和福祉。當(dāng)前，全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重，清新的空氣、潔凈的水、綠色的森林不斷消失，臭氧層出現(xiàn)巨大空洞，全球氣候異常，土地荒漠化擴大。在我國快速發(fā)展過程中，發(fā)達國家上百年出現(xiàn)的污染問題在我國集中出現(xiàn)，環(huán)境問題呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型的特點。特別是近年來，我國不斷發(fā)生危害人民群眾健康的環(huán)境事件，社會各界要求關(guān)注環(huán)境健康的呼聲此起彼伏，對社會和諧穩(wěn)定造成了負面影響。家園毀了，健康沒了，發(fā)展何益？聯(lián)合國教科文組織提出，“沒有科技就沒有可持續(xù)發(fā)展”。歷史發(fā)展表明，人類面臨的許多難題都在科學(xué)技術(shù)的不斷進步中迎刃而解了。人類通過科學(xué)研究，正在不斷深入地了解地球生態(tài)系統(tǒng)中的陸地、海洋、大氣以及與之相聯(lián)系的水、養(yǎng)分和生物的循環(huán)和能量流動，從而更清楚地了解地球的負荷能力及其對人類活動的反應(yīng)。松花江特大水污染事件已經(jīng)過去五六年了，但對我們的影響和啟示仍記憶猶新。當(dāng)時，正是依靠了科學(xué)技術(shù)手段，才使我們及時掌握了污染遷移規(guī)律，成功阻斷了污染帶擴散，準確測定了江水以及水生生物中有毒有害污染物的含量，保障了環(huán)境安全，打消了群眾疑惑，維護了社會穩(wěn)定。所以，科學(xué)技術(shù)今天依然是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，是探測新型環(huán)境問題、豐富環(huán)保工作手段、實現(xiàn)環(huán)境管理科學(xué)化的排頭兵。
環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題。人類的生產(chǎn)和消費過程是從環(huán)境中取得資源，經(jīng)過生產(chǎn)過程使資源的一部分變成了各種產(chǎn)品，而另一部分則變成了廢棄物?？萍嫉陌l(fā)展和普及，能使單位生產(chǎn)量的能耗、物耗大幅度下降，能不斷地開拓新的能源和材料，把低科技水平下的非資源變成高科技時代的資源(如核能)，甚至把原來只能丟棄的廢棄物進行利用，形成既減少投入，又增加產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，進而使得人類對資源、能源的依賴越來越小，對自己生存環(huán)境的污染越來越少。
當(dāng)然，人類社會的發(fā)展永無止境，面臨的環(huán)境問題也在不斷變化，科技創(chuàng)新永無窮期。在探索環(huán)保新道路的過程中，我們既要解決歷史遺留的老問題，也要及時解決層出不窮的新問題。特別是在當(dāng)前，重金屬、持久性有機污染物以及新化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)村面源、土壤污染等給人們的生活質(zhì)量和身體健康帶來了很大的影響，而在這些方面由于缺乏科研積累，我們對其發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對策略知之不多甚至存在空白，如果我們再不痛下決心，充分運用科技手段，探求根本解決之策，不斷提高環(huán)保工作的科技含量，不斷提升污染治理的技術(shù)水平，以突破日趨強化的瓶頸約束，到時面對鋪天蓋地而來的治理壓力，我們真要望洋興嘆，感慨“書到用時方恨少”了。
(三)確保環(huán)保工作不斷上臺階出亮點，重要法寶是科技引領(lǐng)
縱觀國內(nèi)外環(huán)境保護的發(fā)展歷程，每一次環(huán)境保護領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和技術(shù)革新，總會引領(lǐng)環(huán)境保護意識、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。在環(huán)境保護意識上，從《寂靜的春天》中深刻揭示化學(xué)品在生態(tài)系統(tǒng)中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，到《增長的極限》中深刻闡明地球支撐力有限與人口增長之間的效應(yīng)關(guān)系，再到可持續(xù)發(fā)展理論的創(chuàng)立，人類的環(huán)境保護意識經(jīng)歷了一個從覺醒到憂慮，再到反省，最后積極應(yīng)對的巨大飛躍。
在環(huán)境保護管理思路上，環(huán)境容量理論的提出，帶來了污染物由濃度控制向總量控制的重大思路轉(zhuǎn)變；環(huán)境質(zhì)量管理的提出，標(biāo)志著環(huán)境保護對象開始兼顧生態(tài)系統(tǒng)和人體健康；環(huán)境系統(tǒng)論的發(fā)展，帶動了區(qū)域/流域環(huán)境管理思路的實施；排污收費制度的確立，開辟了以經(jīng)濟手段貫徹落實“誰污染，誰治理”的思路；清潔生產(chǎn)理論的產(chǎn)生，使污染控制由末端處理向過程減排轉(zhuǎn)移；風(fēng)險管理理論的逐步完善，將進一步推動環(huán)境保護思路向事前預(yù)警發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟理論的創(chuàng)立，徹底改變了傳統(tǒng)的“廢物無用”思維模式，直接催生了物質(zhì)的循環(huán)利用和生態(tài)經(jīng)濟的誕生。
“十一五”環(huán)保工作的最大亮點是在經(jīng)濟增長超過預(yù)期的情況下，全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃的各項任務(wù)，污染減排目標(biāo)提前實現(xiàn)，環(huán)境科技發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。實踐表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力相對有限，末端治理潛力有限，唯有科技進步的潛力無限。專家研究顯示，在SO2減排量中，末端治理貢獻率為8％，結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻率為26％，技術(shù)進步貢獻率為66％。“十一五”期間，國家新發(fā)布502項環(huán)保標(biāo)準，進一步提高了污染排放要求，專家測算，僅此一項，COD削減量達6.33％，火電行業(yè)SO2削減率達18.2％。技術(shù)進步提高污染治理水平的一個典型案例是北京市控制機動車排氣污染的實踐。1998年北京有135萬輛汽車，處于相對飽和狀態(tài)，排放了全市80％以上的CO和40％以上的氮氧化物，致使部分城區(qū)出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧的征兆，為此，北京市斷然采取措施，逐年實施日益嚴格的機動車排放標(biāo)準，推廣電噴技術(shù)和三元催化轉(zhuǎn)化技術(shù)，使機動車污染物排放降低90％以上。到2008年奧運會時，北京市的汽車保有量達到318萬輛，而空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達到274天，占全年總天數(shù)的74.9％，比2000年增加了97天，提高了26.5個百分點。如果沒有電噴和三元催化等治理技術(shù)上的突破，沒有環(huán)保標(biāo)準的推動和引領(lǐng)，我們很難想象，北京會甩掉機動車“黑尾巴”，會如期實現(xiàn)“綠色奧運”的夢想。
可以看到，“十二五”乃至“十三五”時期，我們面臨的環(huán)境問題將更加復(fù)雜，減排壓力將更加巨大。如果科技跟不上，我們就是瞎子摸象，不能及時掌握污染減排的規(guī)律，采取的措施將缺乏針對性，減排的效果將會大打折扣。特別是當(dāng)環(huán)境保護的行政手段的作用發(fā)揮到極致，風(fēng)險控制和精細化管理要求日益迫切時，如果不在科技上早做謀劃、超前研究，我們將很難打開工作局面。因此，我們在探索環(huán)保新道路的征程上能夠走多遠，在很大程度上取決于科技創(chuàng)新能力有多強，支撐和引領(lǐng)的力度有多大。
二、準確把握環(huán)保新道路中科技支撐體系的內(nèi)涵、目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)內(nèi)涵與特點。我國具有獨特的環(huán)境和資源稟賦，具有社會主義制度強大的優(yōu)越性，完全可以發(fā)展出獨具特色的環(huán)境科技支撐體系。大家知道，傳統(tǒng)的科技支撐體系是由科技資源投入，經(jīng)科技組織運作，產(chǎn)生科技產(chǎn)品的系統(tǒng)。它注重生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)組織的整合，以追求經(jīng)濟最大化為目標(biāo)。而在中國環(huán)保新道路中，環(huán)?？萍贾误w系同時追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益全面提高，追求經(jīng)濟目標(biāo)、社會目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。它以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目的，以國家科技政策為指導(dǎo)，以市場機制為協(xié)調(diào)，是由科技資源投入、科技創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化和科技環(huán)境等組成的有機系統(tǒng)。它具有4個特點:一是前瞻性。主要是根據(jù)經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，通過探查和預(yù)測發(fā)展中遇到各類環(huán)境問題，進行科技研究與開發(fā)，提供支撐其發(fā)展的技術(shù)條件、技術(shù)手段，并預(yù)見未來即將出現(xiàn)的對發(fā)展有影響的科技需求。二是戰(zhàn)略性。主要是從戰(zhàn)略的高度，應(yīng)對越來越復(fù)雜的發(fā)展要求，為確定發(fā)展的整體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點，最大限度發(fā)揮有限環(huán)境資源的作用，保證發(fā)展的可持續(xù)性。三是基礎(chǔ)性。主要是滿足可持續(xù)發(fā)展大量基礎(chǔ)性的共性環(huán)境技術(shù)需求，通過一系列科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的實施加以應(yīng)用推廣，從而奠定可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。四是系統(tǒng)性。一方面科技支撐體系自身要建立一個完整的體系結(jié)構(gòu)，同時要建立一個與經(jīng)濟、社會和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，保證科技支撐體系滿足又好又快發(fā)展的要求。
(二)指導(dǎo)原則與主要目標(biāo)。按照國家中長期科技發(fā)展綱要提出的自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，構(gòu)建環(huán)保科技支撐體系的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，全面實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，強化科技的引領(lǐng)與支撐作用，突出自主創(chuàng)新、綜合集成研究和系統(tǒng)的綜合防治，優(yōu)先解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，突破日益強化的資源環(huán)境約束，建立與全面小康社會目標(biāo)相適應(yīng)并符合我國國情的環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系，為改善環(huán)境質(zhì)量、保護群眾健康，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供強大的科技支撐。構(gòu)建體系應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則:一是需求引導(dǎo)，自主創(chuàng)新。面向經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的主戰(zhàn)場，突出問題導(dǎo)向和需求引導(dǎo)，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和有利于自主創(chuàng)新的體制機制，促進環(huán)境問題的根本解決。二是立足全局，突出重點。圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護工作重心，優(yōu)先安排制約區(qū)域或行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大或共性技術(shù)，以及環(huán)境管理與污染防治急需的科研項目，逐步解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，改善重點區(qū)域和城市的環(huán)境質(zhì)量。三是技術(shù)優(yōu)先，夯實基礎(chǔ)。重視應(yīng)用技術(shù)研究，支持技術(shù)綜合、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化，同時加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，真正發(fā)揮環(huán)境科技的支撐和引領(lǐng)作用。四是跟蹤深化，注重實效。利用已有成果開展系統(tǒng)和深化開發(fā)，及時攻克實際工作中的重大技術(shù)難題，使已取得的科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
構(gòu)建環(huán)?？萍贾误w系的主要目標(biāo)是:到2015年，在知識創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，具備解決區(qū)域性重大環(huán)境問題、保障明顯改善環(huán)境質(zhì)量的科技能力，建立適應(yīng)全球變化和我國發(fā)展要求的環(huán)境理論與科技支撐體系，建立以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準和標(biāo)準體系，建成生態(tài)、環(huán)境、氣候綜合觀測/監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境污染控制和生態(tài)建設(shè)的科技創(chuàng)新體系，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技水平和國際競爭力，形成一支創(chuàng)新能力強、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的科研隊伍，為全面實現(xiàn)小康社會和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。到2020年，全面建立層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家環(huán)境科技支撐體系，環(huán)境科技達到國內(nèi)一流，部分達到國際先進水平。
(三)主要任務(wù)和“十二五”重點工作。構(gòu)建環(huán)保新道路的科技支撐體系的主要任務(wù)是著重建立4個體系:
一是環(huán)境科技創(chuàng)新體系。其主要任務(wù)是開展環(huán)保新道路的理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要大力加強基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究和公益性管理技術(shù)研究，形成完備的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境科技創(chuàng)新體系。在環(huán)境問題診斷、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境變化趨勢預(yù)測以及區(qū)域性重大環(huán)境問題解決方面，形成較強的科技支撐能力。提出適應(yīng)全球變化的環(huán)境保護理論，為全球環(huán)境履約提供技術(shù)途徑和技術(shù)方案。形成一支創(chuàng)新能力強、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的由高校、中科院和環(huán)保公益性科研院所等組成的、穩(wěn)定的科研隊伍。完善以企業(yè)為主體、基于市場的技術(shù)研發(fā)推廣和示范體系。通過建設(shè)中國特色的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，為環(huán)境保護參與國家社會經(jīng)濟綜合決策和實現(xiàn)國家環(huán)境保護目標(biāo)提供強有力的科技保障。
二是環(huán)保標(biāo)準規(guī)范體系。其主要任務(wù)是建立健全與探索環(huán)保新道路相適應(yīng)的技術(shù)法規(guī)體系，為監(jiān)督執(zhí)法和環(huán)境管理提供技術(shù)保障。要進一步明確各類環(huán)保標(biāo)準的法律屬性，實現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性的要求，加快建立比較完備的環(huán)保標(biāo)準體系，初步建立國家環(huán)境基準體系，完善與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準和排放標(biāo)準實施配套的標(biāo)準支撐體系，強化環(huán)保標(biāo)準在環(huán)境管理中的核心地位。樹立環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)作為國家環(huán)境管理體系核心的思想，加強環(huán)境標(biāo)準工作。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準要集中體現(xiàn)國家環(huán)境保護目標(biāo)，污染物排放標(biāo)準要具有中國特色，同時加強區(qū)域、流域和地方環(huán)境標(biāo)準的制定，促進環(huán)境質(zhì)量的改進。
三是環(huán)境技術(shù)管理體系。其主要任務(wù)是以解決環(huán)境管理制度實施缺乏技術(shù)支撐問題、提高環(huán)境管理有效性為目標(biāo)，建立起科學(xué)、有效的、與我國環(huán)境管理相適應(yīng)的環(huán)境技術(shù)管理體系，增強環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力和對環(huán)境管理的技術(shù)支撐能力，促進環(huán)境質(zhì)量的改善。重點建設(shè)與環(huán)境標(biāo)準配套的符合我國國情的污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則；與科技創(chuàng)新體系配套的技術(shù)評估體系和技術(shù)示范機制。為污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放、污染物總量削減、節(jié)能減排和環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)提供可靠的技術(shù)保障。借鑒國外經(jīng)驗，突出以污染防治最佳可行技術(shù)為基礎(chǔ)保護環(huán)境的戰(zhàn)略思想，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系。其主要任務(wù)是構(gòu)建符合環(huán)境保護要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，為環(huán)保事業(yè)提供物質(zhì)保障。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比例進一步增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和技術(shù)水平接近歐美、日本等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家同期水平，我國成為自主創(chuàng)新能力較強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大國。環(huán)境服務(wù)體系基本形成，環(huán)境服務(wù)業(yè)收入達到環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的50％以上；重大裝備國產(chǎn)化率達到90％以上；產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，大中型企業(yè)和企業(yè)集團在幾個主要領(lǐng)域的貢獻率達到60％~80％，成為世界上環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易重要出口國。實施國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程計劃，最佳可行技術(shù)示范、推廣計劃和國際合作計劃，全面振興我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。
按照上述要求和部署，“十二五”期間，要重點開展以下工作:
一是大力實施污染物科技減排工程，不斷挖掘減排潛力，確保全面實現(xiàn)減排目標(biāo)。進一步推動并提升結(jié)構(gòu)、工程和管理減排的科技含量，不斷提高技術(shù)進步在污染減排中的貢獻率，最大限度控制生產(chǎn)過程中的污染物和環(huán)境隱患。要爭取在國家科技計劃中，安排一批污染減排重大技術(shù)項目，攻克一批減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，重點研究污染物源頭控制的工業(yè)鏈的連接技術(shù)、新興污染物源頭控制的生態(tài)工業(yè)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、新型污染物的源解析理論和技術(shù)，構(gòu)建污染物減排的清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)理論技術(shù)體系和科研平臺，開展新型污染物遷移轉(zhuǎn)化過程模擬和環(huán)境風(fēng)險評價，開展污染物減排關(guān)鍵技術(shù)的集成研究和實驗連續(xù)驗證，建設(shè)污染物減排綜合性國家級科研平臺包括自主創(chuàng)新的基地，形成污染物治理的平臺。加快組建一批國家環(huán)保重點實驗室和工程技術(shù)中心，推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目。
二是加快實施水體污染控制與治理科技重大專項，不斷突破技術(shù)瓶頸，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，保持無限生機。要嚴格按照國務(wù)院審議通過的水專項實施方案，堅持“有所為、有所不為”的原則，進一步突出重點，圍繞“三河三湖”、松花江、三峽水庫等重點流域開展工作，重點突破流域“減負修復(fù)”關(guān)鍵技術(shù)，區(qū)域飲用水安全保障技術(shù)，水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警“業(yè)務(wù)化”運行技術(shù)；自主研發(fā)水污染治理技術(shù)、成套工藝與裝備，引導(dǎo)和培育戰(zhàn)略型環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，基本建立流域水污染治理技術(shù)和水環(huán)境管理技術(shù)體系，支撐示范流域水質(zhì)明顯改善和保障飲用水安全。要加強流域頂層設(shè)計，體現(xiàn)“一湖一策”、“一河一策”設(shè)計思想。要加強專項任務(wù)與重點流域水污染防治規(guī)劃和重大污染治理工程的銜接。要突出標(biāo)志性成果產(chǎn)出和重大關(guān)鍵技術(shù)突破。要創(chuàng)新專項管理體制機制，調(diào)動地方政府的積極性。
三是積極推進重點領(lǐng)域科技專項，盡快提出解決方案，不斷改善重點區(qū)域地域環(huán)境質(zhì)量。要開展大氣污染控制科技專項研究，闡明重點地區(qū)和城市大氣污染與成因，研發(fā)常規(guī)和有毒空氣污染物排放控制技術(shù)，建立區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量綜合調(diào)控方法，提出我國重點地區(qū)和城市大氣污染控制技術(shù)與對策，確保重點地區(qū)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。要積極開展土壤污染防治科技專項研究，初步建立適合我國國情的有機物、重金屬等污染土壤修復(fù)實用技術(shù)體系，形成若干解決不同地域農(nóng)村環(huán)境問題的成套技術(shù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，維護土壤環(huán)境安全，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康。要積極開展環(huán)境基準科技專項研究，初步建立適合我國國情的環(huán)境基準體系；初步形成污染物排放(控制)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的制定方法和技術(shù)規(guī)范；完善我國環(huán)境監(jiān)測評估、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)配套標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范。
四是發(fā)布一批急需的環(huán)境標(biāo)準，不斷提高準入門檻，為監(jiān)督執(zhí)法和環(huán)境管理提供技術(shù)依據(jù)和保障。按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性的要求，實現(xiàn)標(biāo)準由數(shù)量增長型向質(zhì)量管理型轉(zhuǎn)變，建立環(huán)境管理急需的標(biāo)準簇，完成對空氣、水、土、噪聲等主要環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的評估和修訂工作；建立科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量評價體系和應(yīng)急性評價方法；初步建立與標(biāo)準相配套的環(huán)境基準數(shù)據(jù)庫；完成對污染物排放標(biāo)準總體執(zhí)行情況的評估；完成若干重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準的制修訂工作；制定重點流域和區(qū)域的污染物排放標(biāo)準。要圍繞同一環(huán)境問題，配套出臺各類相關(guān)標(biāo)準，形成解決項目環(huán)境問題的標(biāo)準組合(標(biāo)準簇)，形成層次分明、協(xié)同支撐、相互配合的系列環(huán)境保護標(biāo)準，為環(huán)境管理提供支撐。特別是盡快形成主要污染物總量控制、重金屬、持久性有機污染物、環(huán)境風(fēng)險控制等系列標(biāo)準。
五是積極推進環(huán)境與健康行動計劃，保障人民群眾健康，引領(lǐng)環(huán)境管理方向。針對可能對健康造成嚴重損害的污染物質(zhì)進行嚴格的管理和控制，通過制定污染物優(yōu)先控制名錄，嚴格環(huán)境準入和相關(guān)標(biāo)準體系建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)測和污染控制，開展有效的疾病發(fā)生情況監(jiān)測和跟蹤等措施，防范環(huán)境與健康風(fēng)險，并使已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境與健康問題得到有效控制和解決。全面建立環(huán)境與健康工作協(xié)作機制，制定促進環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)開展的相關(guān)制度和環(huán)境污染健康危害風(fēng)險評估制度；完成對現(xiàn)有環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準的綜合評估，提出法律法規(guī)及標(biāo)準體系建設(shè)的需求；完成國家環(huán)境與健康現(xiàn)狀調(diào)查及對環(huán)境與健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實施方案的研究論證；加強環(huán)境污染與健康安全評估科學(xué)研究。
六是穩(wěn)步實施氣候與污染協(xié)同控制計劃，增強應(yīng)對能力，為樹立我國負責(zé)任環(huán)境大國形象提供支撐。進行空氣污染和氣候變化的氣溶膠—云—氣候變化相互作用的研究并發(fā)展氣候模式(全球和區(qū)域模式)與空氣污染模式相互耦合與嵌套的集合模式系統(tǒng)。在空間尺度上從全球—中國—大城市(群)，在時間尺度上從季—月—周—天，建立耦合的空氣污染和氣候變化風(fēng)險評估系統(tǒng)，為建立中國中長期空氣污染及其環(huán)境和氣候影響的業(yè)務(wù)預(yù)報提供科學(xué)基礎(chǔ)和支持。根據(jù)它們之間的相互作用關(guān)系以及未來情景預(yù)測，提供對社會和經(jīng)濟部門影響的后果和嚴重性評估。開展將氣候變化因素納入環(huán)評指標(biāo)的相關(guān)研究，在此基礎(chǔ)上考慮制定新的環(huán)評指南，將氣候變化問題納入其中。要在規(guī)劃環(huán)評中考慮將減緩和適應(yīng)氣候變化作為一個評價指標(biāo)。在項目環(huán)評中，除了考察建設(shè)項目帶來的溫室氣體排放之外，還應(yīng)該根據(jù)未來氣候變化情景修改建設(shè)項目的設(shè)計參數(shù)，適應(yīng)氣候變化。制定相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟政策時要對二氧化碳予以考慮，運用經(jīng)濟手段達到節(jié)能減排和減少溫室氣體排放的多贏效果。
七是以環(huán)保服務(wù)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡快出臺《環(huán)境污染治理設(shè)施管理條例》。在環(huán)境影響評價、環(huán)評審批、治污方案審查中，強化對治污工藝參數(shù)、設(shè)備材質(zhì)、自動控制、環(huán)保投資等技術(shù)經(jīng)濟評價力度，加大對治污設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的前置性審查力度。在“三同時”和環(huán)保工程驗收中，增加對治理技術(shù)的采用及落實情況的評價和審查，要從工程設(shè)施性能、工藝水平、主要配套設(shè)備等方面對工程設(shè)施進行符合性檢查。定期制定《限制和淘汰應(yīng)用的環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品目錄》，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施宏觀調(diào)控。制定《環(huán)保市場誠信行為信息管理辦法》，建立市場中各方主體不良行為認定標(biāo)準，建立環(huán)保企業(yè)誠信制度體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息平臺，做好產(chǎn)業(yè)信息公開。大力推進環(huán)境治理設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。在具備相對壟斷性、社會資源投入較大、環(huán)境安全敏感行業(yè)(如脫硫脫硝、區(qū)域性危險廢物處置、重金屬廢水處理等)，試點強制實施設(shè)計建設(shè)運營一體化經(jīng)營。大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)，積極推進政府環(huán)境服務(wù)外包。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)性和知識密集型服務(wù)業(yè)。
三、多措并舉，為加快構(gòu)建科技支撐體系提供有力保障
當(dāng)前，我國環(huán)保事業(yè)正處于加速壯大發(fā)展的時期，環(huán)境科技已進入歷史上最好的發(fā)展時期。為了全面加強環(huán)境科技工作，更好發(fā)揮環(huán)境科技在探索環(huán)保新道路征途中的引領(lǐng)與支撐作用，需要從科學(xué)決策、加大投入、深化改革、人才培養(yǎng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，加大工作力度，采取切實措施，為構(gòu)建環(huán)境科技支撐體系提供有力保障。
(一)切實提高科學(xué)決策水平。各級環(huán)保部門要充分認識環(huán)境科技在環(huán)保工作“整盤棋”中的突出作用，將環(huán)境決策建立在充分的科學(xué)研究和技術(shù)支撐基礎(chǔ)之上。要切實加強對環(huán)境科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持把推動科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，堅持走高科技含量的環(huán)保新道路，用科技進步降低經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量、促進經(jīng)濟總量的綠色增長、減少自然資源的過度消耗、增強可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐。具體來說，就是各級領(lǐng)導(dǎo)班子在制定環(huán)保工作總體思路的過程中要優(yōu)先考慮環(huán)?？萍嫉囊I(lǐng)與支撐作用，用好專家咨詢機構(gòu)，自始至終貫徹崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的理念思想，高度重視科學(xué)技術(shù)對重大決策的支撐作用，專門研究環(huán)保科技發(fā)展的整體規(guī)劃及落實措施，切實做到并用好科技是第一生產(chǎn)力的這把“尖刀”。
(二)繼續(xù)加大投入力度。科技投資是戰(zhàn)略性投資，要舍得在科技上花錢，在科技上的投入再怎么多都不過。雖然“十一五”期間，環(huán)?？萍挤矫娴耐顿Y發(fā)生了質(zhì)的飛躍，環(huán)?？萍嫉漠a(chǎn)出實現(xiàn)了全方位的突破，但“十二五”我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸更加突出，“優(yōu)質(zhì)廉價”的減排資本已基本用完，進入了邊界成本逐步遞增的新階段，打破固有“成本鎖定”效應(yīng)必須要靠科技。因此，在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，不斷加大環(huán)境科技的投入力度，努力避免出現(xiàn)環(huán)保投資占GDP比重波動大、隨機性較強的現(xiàn)象，積極構(gòu)建穩(wěn)定、約束性、制度性的環(huán)?？萍纪度谫Y渠道，充分發(fā)揮中央和地方政府的引導(dǎo)作用，高度重視企業(yè)及社會各界的力量，全面提高環(huán)?？萍冀?jīng)費使用效益，顯著提升環(huán)?？萍歼M步和創(chuàng)新對提高生態(tài)文明水平的貢獻率。
(三)深化科技體制改革?？萍俭w制改革是更好引領(lǐng)和支撐環(huán)保新道路的動力和源泉。深化科技體制改革要重點做好4個方面的工作:一是要圍繞主題、主線、新要求，建立健全環(huán)?？萍紱Q策機制和宏觀協(xié)調(diào)機制，促進全社會環(huán)境科技資源的高效配置和綜合集成，促進科研布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快適用科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；三是要建立環(huán)境科技的區(qū)域創(chuàng)新體系，在區(qū)域?qū)哟紊霞酆驼细黝悇?chuàng)新要素，鼓勵國家優(yōu)勢科研單位多學(xué)科交叉，加強環(huán)?？蒲性核c中國科學(xué)院、中國工程院、高等院校、地方科研院所的緊密協(xié)作，加快構(gòu)建針對區(qū)域性、流域性重大環(huán)境問題的國家級科研機構(gòu)；四是要建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加強環(huán)境科技中介服務(wù)，強化市場監(jiān)管，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(四)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。“天地萬物，唯人可貴?！卑l(fā)展環(huán)境科技，關(guān)鍵在人才，尤其是創(chuàng)新型科技人才。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，用科學(xué)合理的方法評價人才，加強全球范圍拔尖環(huán)境人才引進工作，大力培養(yǎng)造就具有世界科研前沿水平的高級專家、高層次科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，以高層次人才、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的環(huán)境科技人才隊伍。要鼓勵自主探索，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，提倡學(xué)術(shù)爭鳴，使一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定。要完善環(huán)境科技人才的激勵和保障政策，堅持用事業(yè)凝聚人才，用感情留住人才，用待遇吸引人才，促進人才交流，從項目、經(jīng)費、工作條件、生活待遇等方面完善相關(guān)措施和辦法，采取多種形式，吸引、留住和用好優(yōu)秀環(huán)境科技人才。
(五)夯實環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”?？諝獠环謬?，污染可以跨界，保護環(huán)境是全世界永恒的追求，是全人類的崇高偉業(yè)。乘第六次全國環(huán)保大會的春風(fēng)，國家環(huán)境咨詢委和環(huán)境保護部科技委應(yīng)運而生，揚起了構(gòu)建環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的風(fēng)帆，廣聚了國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域的頂級專家，建立了環(huán)境科技的國家級智庫，為中國環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展和重大決策發(fā)揮了關(guān)鍵科技支撐作用。今后，我們要在繼續(xù)積累和發(fā)揮專家智庫資源的基礎(chǔ)上，以更高的國際視野、海納百川的胸懷，廣泛吸收和團結(jié)國內(nèi)外一切可以團結(jié)的環(huán)保力量，共同參與到中國環(huán)保事業(yè)中，把環(huán)境科技作為橋梁和紐帶，通過國際環(huán)境科技交流與合作，積極借用國際優(yōu)勢力量，通過環(huán)境科普開展全民總動員，結(jié)成最廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”，努力營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍，齊心協(xié)力地為積極探索環(huán)保新道路貢獻智慧和力量。
來源：國家環(huán)境保護部
