在世界金融危機(jī)的催化下，環(huán)境和能源問(wèn)題正在上升為又一次經(jīng)濟(jì)革命。環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力已成為國(guó)家或區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，反映出發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的能力、可持續(xù)發(fā)展的潛力和人與自然和諧相處的能力，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的健康指標(biāo)，也是當(dāng)?shù)孛癖娦腋Ｖ笖?shù)的重要構(gòu)成要素。
中國(guó)社科院社科文獻(xiàn)出版社最新出版的《環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力綠皮書(shū)—中國(guó)省域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，通過(guò)對(duì)中國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行比較分析和評(píng)價(jià)，山東以58.5分名列省域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力第一位。
作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，山東省的經(jīng)濟(jì)總量大，結(jié)構(gòu)偏重，正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展期，是缺水最嚴(yán)重的省份之一，污染物排放量大，全省節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，這樣一個(gè)資源環(huán)境稟賦并不占優(yōu)勢(shì)的省份，緣何能夠在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市綜合環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名中脫穎而出，名列第一？
綜合分析環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系中的一、二、三、四級(jí)指標(biāo)，記者發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系中作為二級(jí)指標(biāo)的環(huán)境管理競(jìng)爭(zhēng)力，是反映環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)極為重要的指標(biāo)，是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力變化的最主要推動(dòng)力。正是這項(xiàng)包括環(huán)境治理競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境友好競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境管理競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，讓山東省以遠(yuǎn)超出全國(guó)平均分22.4的高分而名列第一。記者仔細(xì)比對(duì)了環(huán)境管理競(jìng)爭(zhēng)力的23個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo),山東省在環(huán)境污染治理投資總額、廢氣和廢水治理設(shè)施年運(yùn)行費(fèi)用、廢水處理設(shè)施處理能力、“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值、工業(yè)固體廢物綜合利用量、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、城市污水處理率等指標(biāo)的考核結(jié)果,均居全國(guó)前列。這是山東省的強(qiáng)勢(shì)指標(biāo)，也是山東省環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力雄居榜首的主要因素。透過(guò)這個(gè)指標(biāo)，我們可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境相對(duì)固定、短時(shí)期內(nèi)變化較小的情況下，加強(qiáng)環(huán)境管理，創(chuàng)新管理手段，提高管理水平，通過(guò)增強(qiáng)環(huán)境管理競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)提升區(qū)域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，不但行之有效且效果顯著。
《報(bào)告》認(rèn)為，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力較高的省、自治區(qū)、直轄市主要分布在東部地區(qū)，這突出反映了這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較好，對(duì)環(huán)境的重視程度比較高。
近年來(lái)，山東省把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以總量減排、重點(diǎn)流域治污考核和生態(tài)省建設(shè)為抓手，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，群策群力共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的環(huán)保工作大格局，為環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力提升提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治支撐。
環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境的綜合反映和共同結(jié)果，全面體現(xiàn)了當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的能力和水平。山東省生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力保持較高水平的背后，是體制機(jī)制、治污理念的不斷創(chuàng)新，是敢為天下先的氣魄和膽識(shí)，彰顯了敢于第一個(gè)吃螃蟹的膽略和摸著石頭過(guò)河的勇氣。從分階段逐步加嚴(yán)的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，到全省統(tǒng)一流域排放標(biāo)準(zhǔn)，取消高污染行業(yè)排放特權(quán)，再到“治”、“用”、“?！辈⑴e的流域污染綜合治理技術(shù)策略，山東省在先進(jìn)治污理念的指引下，機(jī)制創(chuàng)新的路子越走越寬，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
自2003年以來(lái)，山東省連續(xù)8年在兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮濃度年均下降19.9％和18.9％，省控59條重點(diǎn)污染河流已全部恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)，標(biāo)志著全省水生態(tài)環(huán)境改善實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折。山東省“十一五”水污染治理不僅未欠新帳，而且還上了“十五”、“九五”、“八五”甚至“七五”的舊帳，山東以水污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。
提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。近年來(lái)，山東省堅(jiān)持把節(jié)能減排作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，把環(huán)境保護(hù)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，自覺(jué)實(shí)施最嚴(yán)格的總量控制制度，落實(shí)最嚴(yán)格的總量減排措施，實(shí)現(xiàn)了主要污染物排放量的持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。僅“十一五”以來(lái)，省級(jí)共拒批低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”等項(xiàng)目46個(gè)，涉及投資88.7億元；累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組總?cè)萘?17萬(wàn)千瓦，淘汰落后鋼、鐵產(chǎn)能527萬(wàn)噸和821萬(wàn)噸。特別是實(shí)施引導(dǎo)性的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了高污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。正是堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步提高，2010年山東省生產(chǎn)總值達(dá)到39416.2億元，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升。山東的實(shí)踐表明，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非不可調(diào)和的矛盾?？茖W(xué)實(shí)施積極的環(huán)保措施，是推動(dòng)“兩高”行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧共贏的重要手段。
環(huán)境管理競(jìng)爭(zhēng)力是推動(dòng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力上升的主要?jiǎng)恿?，是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力變化的重要因素。山東省作為資源環(huán)境稟賦并不占優(yōu)勢(shì)的省份，能夠在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力中拔得頭籌，應(yīng)該說(shuō)環(huán)境管理競(jìng)爭(zhēng)力功不可沒(méi)，為排第一奠定了基礎(chǔ)，這是山東省嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管、不斷提升監(jiān)管水平的結(jié)果，是堅(jiān)持創(chuàng)新執(zhí)法手段和方式、打好監(jiān)管組合拳的結(jié)果。
近年來(lái)，山東省從提升環(huán)境監(jiān)管水平入手，制定實(shí)施了四個(gè)監(jiān)管辦法，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施案件若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》、《突出環(huán)境問(wèn)題約談制度》、《關(guān)于辦理危害環(huán)境犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》等文件，省環(huán)保廳每月召開(kāi)一次環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)，找出突出環(huán)境問(wèn)題，打好監(jiān)管組合拳。據(jù)記者了解，目前全省重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.6％，城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)率達(dá)到94.6％。
提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，就要筑牢環(huán)保根基，強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，這是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求，是改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本保障?！笆晃濉币詠?lái)，山東省環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)重要突破。在省政府機(jī)構(gòu)改革中，組建了省環(huán)保廳，由省政府直屬機(jī)構(gòu)升格為組成部門(mén)，標(biāo)志著山東省環(huán)保事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。先后投入10.6億元資金用于自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，共設(shè)置1738個(gè)站點(diǎn)，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備5100臺(tái)（套），具備了對(duì)全省90%以上的污染源排污情況和主要水氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控的能力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全省現(xiàn)有執(zhí)法車(chē)輛652臺(tái)，通訊取證設(shè)備4241臺(tái)（套），為每個(gè)縣統(tǒng)一配備了1輛環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)，為47個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)站配置了環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。
在為山東省環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力綜合排名居全國(guó)之首叫好的同時(shí)，從《報(bào)告》中不難發(fā)現(xiàn)，山東省二級(jí)指標(biāo)中的環(huán)境影響競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力均處于中游區(qū)，資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力還處于下游區(qū)，必須保持清醒的頭腦，要看到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力不足的矛盾依然十分尖銳，公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求與環(huán)境現(xiàn)狀之間還有很大差距，環(huán)境安全防控形勢(shì)還十分嚴(yán)峻。
據(jù)悉，山東省省長(zhǎng)姜大明在日前召開(kāi)的省十一屆人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“十二五”期間綠色發(fā)展模式要基本形成。無(wú)疑，綠色發(fā)展模式，對(duì)提升山東環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力必將起到巨大的推動(dòng)作用。如何提升省域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，要優(yōu)化生態(tài)“軟”、“硬”件設(shè)施建設(shè)，注重生態(tài)效益提升，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；適應(yīng)環(huán)境變化挑戰(zhàn)，集約節(jié)約利用資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力；以環(huán)境友好和諧為目標(biāo)，創(chuàng)新環(huán)境管理手段，強(qiáng)化環(huán)境治理力度，合力提升環(huán)境管理競(jìng)爭(zhēng)力；以維護(hù)環(huán)境安全為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為支點(diǎn)，維系人與自然的平衡發(fā)展，著力提升環(huán)境影響競(jìng)爭(zhēng)力；統(tǒng)籌處理好人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，橫向上注重要素和諧，縱向上注重代際公平，顯著提升環(huán)境協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力。
山東省環(huán)保廳長(zhǎng)張波表示：“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)、提高生態(tài)文明水平的關(guān)鍵時(shí)期，山東省將把環(huán)境保護(hù)與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展三條主線，加強(qiáng)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保科技、行政監(jiān)管和環(huán)境文化五大體系建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，改變環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)因素，提升環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平，積極建設(shè)生態(tài)山東、綠色山東。
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