環(huán)境保護部文件 環(huán)發(fā)[2011]43號 |
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局,遼河保護區(qū)管理局:
為了貫徹落實全國環(huán)境影響評價工作會議精神,進一步做好“十二五”時期規(guī)劃環(huán)境影響評價(以下簡稱規(guī)劃環(huán)評)工作,從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞,推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
一、充分認(rèn)識“十二五”時期規(guī)劃環(huán)評工作的重要意義
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。中央要求以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點,加大環(huán)境保護力度,提高生態(tài)文明水平,為做好環(huán)境保護工作指明了方向,也為規(guī)劃環(huán)評從宏觀層面解決環(huán)境問題提供了重要戰(zhàn)略機遇。同時,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束日益強化,產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)安全格局間的矛盾凸顯,人民群眾維護環(huán)境權(quán)益的要求不斷提高,治污減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)對全球環(huán)境問題等環(huán)境保護的壓力繼續(xù)加大,對規(guī)劃環(huán)評從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出了新的挑戰(zhàn)。目前,規(guī)劃環(huán)評仍存在機制不完善、進展不均衡、力量不匹配以及支撐不到位等問題,與“十二五”規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)和環(huán)境保護的總體要求還存在一定的差距。因此,必須更加重視“十二五”規(guī)劃環(huán)評工作,不斷提高從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題的能力和水平,推動環(huán)境保護參與綜合決策,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國土空間優(yōu)化開發(fā),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路,不斷提高生態(tài)文明水平。
二、“十二五”時期規(guī)劃環(huán)評工作的總體要求
(一)基本思路
以提高規(guī)劃環(huán)評的有效性,提升從決策源頭和宏觀戰(zhàn)略層面解決重大環(huán)境問題的能力和水平為核心目標(biāo),不斷完善規(guī)劃環(huán)評的體制機制,努力構(gòu)建較為完善的規(guī)劃環(huán)評管理體系;不斷加強技術(shù)和基礎(chǔ)能力建設(shè),構(gòu)建較為完善的規(guī)劃環(huán)評基礎(chǔ)支撐體系。
(二)基本原則
重點突破、以點帶面。以重點區(qū)域及行業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境評價和重點領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評為突破口,推動“一地三域十專項”規(guī)劃環(huán)評工作。
整體推進、分類指導(dǎo)。既要全面推進規(guī)劃環(huán)評工作,又要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和各領(lǐng)域規(guī)劃的差異性,分類制定有針對性的指導(dǎo)意見和管理辦法。
部門合作、齊抓共管。積極創(chuàng)新規(guī)劃環(huán)評管理機制,充分調(diào)動各地區(qū)、各部門、各行業(yè)以及公眾參與規(guī)劃環(huán)評的主動性、積極性,形成齊抓共管的良好局面。
三、“十二五”時期規(guī)劃環(huán)評工作的主要任務(wù)
(一)推進戰(zhàn)略環(huán)評,提高從宏觀層面解決環(huán)境問題的能力和水平
一是緊緊圍繞“十二五”時期國家和地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,著重抓好經(jīng)濟快速增長區(qū)、基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的主要分布區(qū)、節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善的重點區(qū)、具有全局性的生態(tài)服務(wù)功能區(qū)等重點區(qū)域和關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資源消耗大、對生態(tài)環(huán)境影響較大重點行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)評,推動形成與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局和國土空間開發(fā)格局。
二是以戰(zhàn)略環(huán)評為抓手,切實發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評對地方發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的宏觀決策的支撐作用,完善環(huán)境保護參與綜合決策的機制;加強基礎(chǔ)理論和方法研究,不斷探索適合國情戰(zhàn)略環(huán)評新思路、新模式,拓展和豐富戰(zhàn)略環(huán)評內(nèi)涵。
(二)抓好重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評,集中力量解決布局性、結(jié)構(gòu)性關(guān)鍵環(huán)境問題
一是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕14號)的規(guī)定,著重抓好化工石化園區(qū)和其他排放揮發(fā)性有機物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評,促進布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排。
二是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》(環(huán)辦〔2010〕38號)的規(guī)定,著重抓好地區(qū)性重點港口的規(guī)劃環(huán)評,從源頭預(yù)防港口開發(fā)建設(shè)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
三是貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的基本原則,著重抓好流域梯級開發(fā)、航道建設(shè)等涉及江河湖泊開發(fā)利用的規(guī)劃環(huán)評,促進流域的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四是抓好經(jīng)濟發(fā)展快、資源環(huán)境與城市發(fā)展矛盾突出的區(qū)域重點城市的規(guī)劃環(huán)評,科學(xué)規(guī)劃城市功能定位和優(yōu)化空間布局,提高環(huán)境承載力對城市發(fā)展的優(yōu)化調(diào)控作用,不斷改善城市的環(huán)境質(zhì)量和水平。
五是統(tǒng)籌資源能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境安全,著重抓好資源富集、開發(fā)強度較大、環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的資源能源開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評,推動形成有利于維護區(qū)域資源能源安全又不損害生態(tài)安全的資源開發(fā)格局。
六是結(jié)合西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施,重點加強“兩高一資”行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評,防止落后產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移,避免出現(xiàn)新的布局性和結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題。
(三)加強能力建設(shè),構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、扎實有效的基礎(chǔ)支撐體系
一是加強機構(gòu)建設(shè)。建立健全管理制度,配備專職人員負(fù)責(zé)規(guī)劃環(huán)評管理工作;加大對技術(shù)評估機構(gòu)建設(shè)的支持力度,提升技術(shù)支撐能力。
二是增強隊伍能力建設(shè)。繼續(xù)加強環(huán)評管理人員和環(huán)評技術(shù)人員培訓(xùn),不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,提升規(guī)劃環(huán)評人員的業(yè)務(wù)能力。
三是推動理論和技術(shù)方法研究。開展規(guī)劃環(huán)評的理論和技術(shù)方法研究,交流先進理念和經(jīng)驗,推進規(guī)劃環(huán)評的理論創(chuàng)新和技術(shù)進步。
四、完善規(guī)劃環(huán)評工作的長效機制
(一)加快制定地方性法規(guī)。加快制定促進規(guī)劃環(huán)評實施的地方性法規(guī),不斷豐富和完善規(guī)劃環(huán)評的法律體系,為規(guī)劃環(huán)評工作開展提供更加完備的法律保障。
(二)積極推動建立部門合作。積極完善與發(fā)改、工信、國土、交通、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)機制,主動了解有關(guān)部門“十二五”規(guī)劃的編制任務(wù),推進規(guī)劃環(huán)評早期介入、全過程參與規(guī)劃編制工作,增強規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的深度和廣度。
(三)完善分類管理和分級審查制度。結(jié)合本地實際制定“一地三域十專項”不同類型的規(guī)劃環(huán)評分類管理具體要求,提高規(guī)劃環(huán)評管理的針對性和有效性;不斷完善分級審查機制,明確各級政府及其部門編制的規(guī)劃環(huán)評文件的審查主體和程序要求。
(四)強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動。對未進行環(huán)評的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目,不予受理;已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或修訂的,應(yīng)當(dāng)重新或補充進行環(huán)境影響評價;已經(jīng)開展環(huán)評工作的規(guī)劃,其包含的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以適當(dāng)簡化。
(五)推進環(huán)境影響跟蹤評價。對于“十一五”期間實施的對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃,應(yīng)督促規(guī)劃編制部門及時組織環(huán)境影響跟蹤評價,及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗,增強規(guī)劃環(huán)評的針對性和科學(xué)性。
(六)完善信息公開和公眾參與機制。對于涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃環(huán)評,要及時公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見,完善規(guī)劃環(huán)評社會參與平臺,形成全社會共同參與規(guī)劃環(huán)評的良性互動局面。
五、近期主要工作安排
今年是“十二五”的開局之年,是謀篇布局的關(guān)鍵時期。各級環(huán)境保護部門要緊緊抓住“十二五”規(guī)劃編制的大好機遇,牢牢把握主題、主線和新要求,深入做好規(guī)劃環(huán)評工作,推進環(huán)境保護參與宏觀決策,提升從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題的能力,實現(xiàn)地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
近期應(yīng)著重抓好以下四個方面的工作:
(一)做一次匯報,全面部署。結(jié)合本通知精神,向政府做一次工作匯報,明確本地區(qū)“十二五”時期規(guī)劃環(huán)評工作目標(biāo)任務(wù)和實施方案,全面部署,落實責(zé)任,分工協(xié)作。
(二)進行一次梳理,明確目錄。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的要求,對照《編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍(試行)》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍(試行)》(環(huán)發(fā)〔2004〕98號),會同有關(guān)部門對本地區(qū)“十二五”規(guī)劃的編制任務(wù)做一次梳理,進一步明確本地區(qū)“十二五”時期開展環(huán)評的規(guī)劃具體目錄。
(三)開展一批試點,探索模式。抓一批規(guī)劃環(huán)評的試點,探索適合本地區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評工作的方式方法,從不同層面、不同領(lǐng)域推動規(guī)劃環(huán)評工作的開展,為規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展積累經(jīng)驗。
(四)組織一次交流,總結(jié)經(jīng)驗。召開規(guī)劃環(huán)評工作交流會,總結(jié)“十一五”期間規(guī)劃環(huán)評工作開展的成就和經(jīng)驗,探討“十二五”時期規(guī)劃環(huán)評促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新思路、新做法,提高規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和水平。
各級環(huán)境保護部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國環(huán)境影響評價工作會議精神,不斷提高認(rèn)識,切實加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實施,強化監(jiān)督檢查,不斷提高規(guī)劃環(huán)評有效性,努力開創(chuàng)規(guī)劃環(huán)評工作新局面。
二○一一年四月十五日
主題詞:環(huán)保 環(huán)評 規(guī)劃 通知
抄送:環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。
來源:國家環(huán)境保護部