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專家團隊
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心於方研究員
清華大學環(huán)境學院張?zhí)熘淌?/FONT>
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心張衍燊博士
中國科學院南京土壤所 宋靜副研究員
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心齊霽博士
中國環(huán)境報記者王瑋
編者按
環(huán)境保護部日前印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱》及在此框架下的第一個專項技術導則——《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 損害調(diào)查》。為了讓廣大讀者對這兩個標準有更深入的了解，中國環(huán)境報日前特別邀請了起草這兩個標準的專家們，就其中的重點、難點、關鍵點進行詳細解讀。
為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，環(huán)境保護部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱》（以下簡稱《總綱》），供各地在開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作中參照執(zhí)行。
新公布的《總綱》適用范圍、主要內(nèi)容是什么？與《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》（以下簡稱《推薦方法》）相比，《總綱》有何不同？記者近日就上述問題采訪了《總綱》的主要起草人員。
中國環(huán)境報：《總綱》適用于哪些類型生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估工作？
張衍燊：《總綱》適用于因污染環(huán)境或破壞生態(tài)導致大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素損害，植物、動物、微生物等生物要素損害以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能損害的鑒定評估。
考慮到核與輻射所致生態(tài)環(huán)境損害的特殊性和復雜性，《總綱》不適用于核與輻射所致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估工作。
同時，《總綱》聚焦于污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為導致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估，不涉及污染環(huán)境或破壞生態(tài)導致人身和財產(chǎn)損害的鑒定評估。
中國環(huán)境報：《總綱》的主要內(nèi)容有哪些？
於方：《總綱》主要針對生態(tài)環(huán)境損害的工作程序和關鍵環(huán)節(jié)進行了相對原則性的規(guī)定，內(nèi)容包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總則（包括鑒定評估原則、內(nèi)容、程序和鑒定評估報告書的編制要求）、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查確認、因果關系分析、生態(tài)環(huán)境損害實物量化、生態(tài)環(huán)境損害恢復方案篩選與價值量化、生態(tài)環(huán)境恢復效果評估、附則和附錄11個部分。
《總綱》重點針對生態(tài)環(huán)境損害評估的關鍵環(huán)節(jié)進行梳理和規(guī)范，其中，生態(tài)環(huán)境損害確認部分明確了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的內(nèi)容、基線的確定方法、生態(tài)環(huán)境損害的確認條件；因果關系分析部分明確了因果關系分析的條件、內(nèi)容和方法；生態(tài)環(huán)境損害實物量化部分提出了實物量化的指標選擇原則和實物量化方法；生態(tài)環(huán)境損害恢復方案篩選與價值量化方法部分提出了生態(tài)環(huán)境恢復方案的篩選程序、要求、恢復費用的計算方法和生態(tài)環(huán)境損害價值量化的主要方法及選擇原則；生態(tài)環(huán)境恢復效果評估部分規(guī)定了恢復效果評估的內(nèi)容和方法。
《總綱》涵蓋了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的全過程，對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術框架體系作出總的原則性規(guī)定，規(guī)范和指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專項技術導則的制定，對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估實踐也具有較強的指導作用。
中國環(huán)境報：生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作難在哪？針對難點，《總綱》是如何考慮的？
張?zhí)熘捍罅康纳鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定評估案例實踐表明，生態(tài)環(huán)境基線的確定和因果關系鑒定是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的難點和重點。
在《總綱》編制過程中，我們針對這兩個關鍵問題進行了專題研究和討論，多次征求專家和鑒定評估機構的意見和建議，明確了生態(tài)環(huán)境基線的確定方法和因果關系分析的條件、內(nèi)容和方法。
對于生態(tài)環(huán)境基線的確定，主要采用歷史數(shù)據(jù)調(diào)查、“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)比較和模型推導三種方法。
當基線確定所需的數(shù)據(jù)充分時，優(yōu)先采用歷史數(shù)據(jù)和“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)，如果采用歷史數(shù)據(jù)和“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)不能確定基線，可以考慮采用模型推導方法，也可參考環(huán)境基準或國家和地方發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標準確定基線。
在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估實踐中，建議綜合采用不同基線確定方法并相互驗證，保證生態(tài)環(huán)境基線確定的科學性和合理性。
對于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關系，我們在梳理因果關系鑒定所需要件和相關法律法規(guī)要求的基礎上，將因果關系鑒定分析重點放在了污染環(huán)境與生態(tài)環(huán)境損害的因果關系分析上。
根據(jù)分析內(nèi)容和邏輯關系，劃分為環(huán)境污染物的同源性分析、污染物遷移路徑的合理性分析、生物暴露的可能性分析和生物發(fā)生損害的可能性分析4個核心內(nèi)容，并給出了每項內(nèi)容的分析原則與方法，同時強調(diào)調(diào)查分析污染環(huán)境與生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生的時間先后順序，并排除其他可能因素的影響。
對于破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關系，重在從生態(tài)鏈條分析破壞生態(tài)行為導致生態(tài)環(huán)境損害的可能的作用機制與可能性，具體可以采用樣方調(diào)查、生態(tài)實驗和專家咨詢等方法。
總的來說，《總綱》中對生態(tài)環(huán)境基線確定和因果關系分析的規(guī)定還比較原則，需要我們在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的實踐中不斷修訂完善。
中國環(huán)境報：《總綱》與《推薦方法》存在哪些區(qū)別？
張衍燊：為了規(guī)范和指導環(huán)境損害鑒定評估管理和實踐，環(huán)境保護部于2011年5月印發(fā)了《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第Ⅰ版）》，修訂后于2014年10月印發(fā)《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》?！犊偩V》與《推薦方法》主要存在以下區(qū)別與聯(lián)系：
第一，兩者適用范圍不同。
《推薦方法》適用于污染環(huán)境或破壞生態(tài)所致人身、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境損害以及事務性費用的鑒定評估，而《總綱》只適用于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。
第二，兩者定位存在差異。
《總綱》定位于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術體系的綱領性文件，對專項鑒定評估技術文件的制定起到規(guī)范統(tǒng)一作用。而《推薦方法》主要定位于規(guī)范和指導環(huán)境損害鑒定評估工作實踐。
第三，兩者不一致的，以《總綱》為準。
《總綱》是對《推薦方法》中生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關內(nèi)容的完善和升級，針對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的程序、內(nèi)容、關鍵環(huán)節(jié)進行全面修訂，突出強調(diào)技術指南的完整性和可操作性。
因此，在《總綱》附則中規(guī)定，《推薦方法》與《總綱》相關規(guī)定和要求不一致的，以《總綱》為準。
針對污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致人身和財產(chǎn)損害的鑒定評估，仍可在鑒定評估實踐中參照執(zhí)行。
■ 《總綱》編制背景和目的
黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
黨的十八大報告提出健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中提出建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，規(guī)定2015~2017年選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，2018年在全國試行。
上述文件的出臺，推動了我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設的進程，同時，也對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作提出了更高要求。
《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》要求建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系，環(huán)境保護部負責制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術框架體系和技術總綱，會同相關部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術規(guī)范。
生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術規(guī)范缺失已成為當前生態(tài)環(huán)境損害案件審判難和賠償不到位的重要瓶頸。為滿足生態(tài)環(huán)境損害賠償司法實踐的迫切需要，環(huán)境保護部組織制定了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 損害調(diào)查》，以規(guī)范和指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。
《總綱》總體框架
作為開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的綱領性文件，《總綱》還將陸續(xù)按照環(huán)境要素、工作過程發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術導則
按照環(huán)境要素：
《 地表水和沉積物》
《 土壤和地下水》
《 生態(tài)系統(tǒng)》
……
按照工作過程：
《 損害調(diào)查》
《因果關系判定》
《替代等值分析》
……
當然，也可針對評估中用到的特定技術制定技術指南，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的技術方法體系。
來源：中國環(huán)境報
