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楊姝影 賈蕾
實踐證明，以環(huán)保督察為標桿的強化環(huán)境治理，能夠促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏。當前，有投機炒作者過分渲染環(huán)保限產(chǎn)等政策因素，有輿論錯誤地夸大環(huán)保對經(jīng)濟的影響。因此，應合理管控和引導市場預期，贏得全社會更多的理解與支持。
近兩年，中央和地方都加大了環(huán)保督察力度，在取得令人矚目的成績的同時，也引起了一些爭論，爭論的核心問題就是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。為此，筆者從供求關系、價格變化、投資需求、出口、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等角度進行了系統(tǒng)研究，對環(huán)保督察與當前經(jīng)濟形勢的關系作出了深入剖析。筆者認為，環(huán)保督察對于促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化具有十分重要的作用。
強化地方政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責，環(huán)保督察取得重大進展
地方政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責是環(huán)境保護的核心措施。近年來，《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等都反復強調了地方政府的環(huán)境保護責任，要求各地實行環(huán)保目標責任制、河長制等；要求省以上環(huán)保部門約談污染地區(qū)政府主要負責人，停批有關建設項目的環(huán)評手續(xù)，并向社會公開約談信息；要求地方政府向同級人大報告，依法接受監(jiān)督；要求地方接受公民、法人和社會組織的監(jiān)督，同時規(guī)定對瀆職、不作為等行為依法追究責任。
黨中央高度重視環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，進行了一系列制度改革，明確了地方黨委政府的環(huán)境保護責任。尤其是按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，經(jīng)過近兩年的努力，中央環(huán)保督察已連續(xù)開展四批，實現(xiàn)對31個?。▍^(qū)、市）的全覆蓋。中央環(huán)保督察極大地提升了地方黨委、政府貫徹落實新發(fā)展理念的自覺性，有力地落實了環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，解決了一大批突出環(huán)境問題，得到廣大人民群眾擁護。有人這樣總結中央環(huán)保督察：百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。這樣的評價恰如其分。
環(huán)保督察地區(qū)經(jīng)濟形勢穩(wěn)定，重點產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化加速
環(huán)保督察保障和促進了區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。2017年，中央環(huán)保督察覆蓋了15個省，這些省份在2017年1月~8月的機制紙及紙板、粗鋼、焦炭、有色、平板玻璃、水泥產(chǎn)品產(chǎn)量增速，均高于全國平均水平；其中，山西、遼寧等6省份的工業(yè)增加值同比增速高于全國平均水平。
環(huán)保督察推動了重點產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。從全國范圍看，2017年1月~8月，除水泥產(chǎn)量略降0.5個百分點外，全國粗鋼、有色、焦炭、平板玻璃、機制紙及紙板產(chǎn)量增速同比分別提高了5.7、4.2、4.0、3.0、1.7個百分點，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有升。這些地區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)中，環(huán)保表現(xiàn)良好的企業(yè)獲得更強的市場競爭力，以環(huán)境保護優(yōu)化市場公平競爭秩序的壓倒性態(tài)勢正在形成。
實際上，以環(huán)保督察為標桿的強化環(huán)境治理，能夠促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏，在國內外的實踐中早已得到反復驗證。以山東省臨沂市為例，臨沂市從2015年2月進行“鐵腕治污”，期間也發(fā)生過環(huán)保影響經(jīng)濟發(fā)展的爭論。但實際情況是，2015年上半年，臨沂市在污染治理取得迅速進展的同時，一般公共預算收入增長速度高于山東省平均增幅，增幅居山東省第3位。隨著環(huán)境治理成效的不斷顯現(xiàn)，2015年全年、2016全年、2017年上半年，臨沂市GDP增速從7.1%穩(wěn)步提高到7.6%、8.1%，臨沂市GDP增速排名從全省第12名躍升為第6名。環(huán)境保護促進區(qū)域經(jīng)濟轉型升級的作用毋庸置疑。
正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系
今年9月，舍弗勒事件引起社會熱議。從事件經(jīng)過可以看出，這是一個借輿論向相關部門和地方施壓的事件，夸大環(huán)保影響經(jīng)濟的事實，給社會造成了極大的負面影響。
毋庸置疑，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系密切。從總體講，兩者之間既對立又統(tǒng)一。
一方面，環(huán)境保護與粗放型的經(jīng)濟發(fā)展是矛盾對立的。因為傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展是以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式，是造成環(huán)境問題的根本原因，如果不改變粗放的發(fā)展模式，建設美麗中國的目標就會落空，環(huán)境污染和生態(tài)破壞只能愈演愈烈。
另一方面，環(huán)境保護與集約型的綠色發(fā)展是和諧統(tǒng)一的。因為綠色發(fā)展是以環(huán)境保護與資源的可持續(xù)利用為本質條件的經(jīng)濟增長模式，即以最小的資源環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟發(fā)展效益。基本特征就是資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳發(fā)展。
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是解決環(huán)境問題的根本舉措，環(huán)保督察則是推動轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強有力杠桿。推動了轉型升級步伐比較快的行業(yè)保持加快增長態(tài)勢，促使高耗能制造業(yè)增長回落。環(huán)保督察在推動經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變方面發(fā)揮了積極作用。
調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式是一個長期的過程，既要解決認識問題，又要完善體制機制建設，同時還要打破不利于轉方式、調結構的利益格局。因此，加大環(huán)保督察力度，難免降低暫時的增長速度，但是持之以恒、方法得當，就可以極大提高經(jīng)濟增長質量和環(huán)境質量，確保經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
認真貫徹十九大精神，加快環(huán)保督察體系建設步伐
當前，應貫徹落實十九大精神，按照中央提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的各項要求和部署，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇于攻堅克難，以釘釘子精神扎實做好環(huán)保督察體系建設工作。
第一，健全環(huán)保督察的長效機制。截至9月15日，首輪最后一批中央環(huán)保督察，即針對浙江、四川、新疆等8個?。▍^(qū)）的第四批中央環(huán)保督察現(xiàn)場工作全面完成。后續(xù)將抓緊形成督察報告和問題清單，經(jīng)國務院同意后向被督察地方反饋和移交。同時，就首輪共四批督察工作的做法和經(jīng)驗進行深入總結，進一步健全督察工作的長效機制，謀劃開展下一步工作。
第二，穩(wěn)定生產(chǎn)資料的價格市場。聯(lián)合相關部門，加強規(guī)范管理，避免金融市場的炒作投機行為對價格的影響。我國鋼鐵期貨市場90%以上是以個人投資者為主的投機交易者，以套期保值為主要目的的企業(yè)參與者占比不足5%，與國外成熟期貨市場40%~50%相比差距較大，市場投機氛圍較濃厚。這些投機炒作者往往渲染環(huán)保限產(chǎn)等政策因素，導致實際生產(chǎn)量還在增加之時，期貨市場往往應聲而漲，拉動現(xiàn)貨市場急躁恐慌情緒。應進一步規(guī)范金融市場行為，避免期貨市場對價格的影響。
第三，堅持穩(wěn)中求進總基調。保持戰(zhàn)略定力、把握工作節(jié)奏，繼續(xù)處理好發(fā)展與保護的關系。在持續(xù)改善質量的同時，積極促進供給側結構性改革，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動綠色平穩(wěn)發(fā)展。合理管控市場預期，利用經(jīng)濟、政策、市場等手段綜合施策，將價格上漲預期管控在一定范圍內，實現(xiàn)市場的穩(wěn)定和可持續(xù)。
第四，堅持分類指導的區(qū)別對待政策。環(huán)境保護既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)。一方面，要對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)“零容忍”，依法依規(guī)嚴肅處理；另一方面，要按照分類指導的原則，實行“一廠一策”，具體問題具體分析。及時糾正那些不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”做法。
第五，加強能力建設、宣傳引導和輿情應對。組織編寫環(huán)保督察技術指南，培訓參加督察的有關人員。及時公開環(huán)境信息，主動發(fā)布權威解讀，積極回應社會關切，合理管控和引導市場預期，贏得全社會更多的理解與支持，為加強環(huán)境保護、改善環(huán)境質量創(chuàng)造良好的社會氛圍。
作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心
來源：中國環(huán)境報
