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關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案》的通知
發(fā)布日期:2018-04-12 訪問(wèn)數(shù):5395次   來(lái)源:

          生態(tài)環(huán)境部
          農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
          水利部
          文件

                            環(huán)生態(tài)[2018]3號(hào)


    各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳(局)、漁業(yè)廳(局)、水利(水務(wù))廳(局):

  為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,切實(shí)做好水生生物多樣性保護(hù)工作,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部制訂了《重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,抓好落實(shí)。

  附件:重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案

  生態(tài)環(huán)境部

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

  水利部

  2018年3月22日

  生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年4月3日印發(fā)

  附件

重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案

  我國(guó)水生生物多樣性極為豐富,具有特有程度高、孑遺物種多等特點(diǎn),在世界生物多樣性中占據(jù)重要地位。我國(guó)江河湖泊眾多,生境類型復(fù)雜多樣,為水生生物提供了良好的生存條件和繁衍空間,尤其是長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等重點(diǎn)流域,是我國(guó)重要的水源地和水生生物寶庫(kù),維系著我國(guó)眾多珍稀瀕危物種和重要水生經(jīng)濟(jì)物種的生存與繁衍。近年來(lái),我國(guó)水生生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)不斷完善,就地保護(hù)體系初步建立,管理制度逐步健全,但是由于棲息地喪失和破碎化、資源過(guò)度利用、水環(huán)境污染、外來(lái)物種入侵等原因,部分流域水生態(tài)環(huán)境不斷惡化,珍稀水生野生動(dòng)植物瀕危程度加劇,水生物種資源嚴(yán)重衰退,已成為影響中國(guó)生態(tài)安全的突出問(wèn)題。

  黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出一系列重要指示,確立了以長(zhǎng)江為代表的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總方向和基本遵循。生態(tài)文明體制改革步伐加快推進(jìn),為破解重點(diǎn)流域水生生物多樣性下降的難題,提升整體性、系統(tǒng)性保護(hù)水平,提供了有利契機(jī)。全社會(huì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)逐步提高,為重點(diǎn)流域共抓大保護(hù)凝聚了社會(huì)共識(shí)。國(guó)際社會(huì)通過(guò)了全球2020年生物多樣性目標(biāo),對(duì)水生生物多樣性保護(hù)和生物資源可持續(xù)利用提出了明確要求,為重點(diǎn)流域保護(hù)創(chuàng)造了良好國(guó)際環(huán)境。

  保護(hù)重點(diǎn)流域水生生物多樣性,是保障生態(tài)安全的必然要求,關(guān)系人民福祉,關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái),對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)具有重要意義。

  一、指導(dǎo)思想

  深入貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā),以水陸統(tǒng)籌、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)為手段,優(yōu)化水生生物多樣性保護(hù)體系,完善管理制度,強(qiáng)化保護(hù)措施,加強(qiáng)科技支撐,加快水生生物資源環(huán)境修復(fù),維護(hù)重點(diǎn)流域水生生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性,改善水生生物生存環(huán)境,保護(hù)水生生物多樣性,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

  二、基本原則

 ?。ㄒ唬┍Wo(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念,把流域水生生物多樣性保護(hù)放在突出位置。加強(qiáng)河湖、濕地等典型水生生物棲息地和物種的全面保護(hù)。推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化,建立健全流域綠色發(fā)展機(jī)制,實(shí)現(xiàn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生物多樣性保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 ?。ǘ┫到y(tǒng)保護(hù)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。建立健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)流域上下游、左右岸、干支流各政府、各部門之間聯(lián)合行動(dòng)。將流域作為一個(gè)整體,全面謀劃產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)與水生生物多樣性保護(hù),科學(xué)調(diào)度水資源,保障基本生態(tài)用水,開展系統(tǒng)性保護(hù)和修復(fù),構(gòu)建流域水生生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)施水生生物增殖放流、棲息地修復(fù)、遷地保護(hù)、生態(tài)通道修復(fù)等措施,實(shí)現(xiàn)江湖連通、水陸統(tǒng)籌、生態(tài)良好,提高保護(hù)工作的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

 ?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)、因地制宜。根據(jù)水生生物及其生境的重要性和受威脅程度,確定保護(hù)重點(diǎn)。江河源區(qū)重點(diǎn)保護(hù)河流、湖泊、沼澤濕地等自然生境,上游地區(qū)以多種珍稀特有物種及其生境為主要保護(hù)對(duì)象,中游地區(qū)以瀕危物種和重要經(jīng)濟(jì)種類及其生境為主要保護(hù)對(duì)象,下游或河口地區(qū)以瀕危物種、重要經(jīng)濟(jì)種類和洄游種類及其生境為主要保護(hù)對(duì)象。立足流域水生生物多樣性保護(hù)實(shí)際需求,制定優(yōu)先行動(dòng),因地制宜開展流域保護(hù)工作,切實(shí)解決流域保護(hù)工作的突出問(wèn)題。

  三、主要目標(biāo)

  到2020年,水生生物多樣性觀測(cè)評(píng)估體系、就地保護(hù)體系、水域用途管控體系和執(zhí)法體系得到完善,努力使重點(diǎn)流域水生生物多樣性下降速度得到初步遏制。具體指標(biāo)包括:

  ——開展重點(diǎn)流域水生生物多樣性本底調(diào)查,建設(shè)重點(diǎn)流域水生生物多樣性觀測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系,對(duì)保護(hù)重點(diǎn)實(shí)行有效監(jiān)控;

  ——開展現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的保護(hù)需求與效果科學(xué)評(píng)估,以及規(guī)范化管理建設(shè),在此基礎(chǔ)上,新建、晉升、調(diào)整、清退一批自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),管護(hù)能力得到提高,重要瀕危水生物種種類得到較好保護(hù);

  ——建成一批珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源遷地保護(hù)設(shè)施;

  ——重要河湖被擠占的生態(tài)用水逐步得到退減,流域綜合調(diào)度得到加強(qiáng)。

  到2030年,形成完善的水生生物多樣性保護(hù)政策法律體系和生物資源可持續(xù)利用機(jī)制,重點(diǎn)流域水生生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)。

  四、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)開展調(diào)查觀測(cè)

  在流域干流、重要支流和附屬水體,調(diào)查魚類、水生哺乳動(dòng)物、底棲動(dòng)物、水生植物、浮游生物等物種的組成、分布和種群數(shù)量,對(duì)水生生物受威脅狀況進(jìn)行全面評(píng)估,明確亟需保護(hù)的生態(tài)系統(tǒng)、物種和重要區(qū)域。建立水生生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò),掌握重要水生生物動(dòng)態(tài)變化情況。開發(fā)水生生物多樣性預(yù)測(cè)預(yù)警模型,建立流域水生生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。定期發(fā)布流域水生生物多樣性觀測(cè)公報(bào)。

  (二)強(qiáng)化就地保護(hù)

  優(yōu)化保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善保護(hù)區(qū)空間布局。加強(qiáng)流域源頭生境保護(hù),加大長(zhǎng)江江豚、中華鱘、達(dá)氏鱘等珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護(hù)力度。根據(jù)保護(hù)需要,在重要水生生物棲息地劃定自然保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地,將各類水生生物重要分布區(qū)納入保護(hù)范疇。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)能力建設(shè),改善保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理,切實(shí)有效發(fā)揮保護(hù)區(qū)功能。定期對(duì)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查。在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上,根據(jù)保護(hù)和管理實(shí)際,整合現(xiàn)有資源,適時(shí)調(diào)整部分保護(hù)區(qū)范圍、分區(qū)與等級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度,逐步擴(kuò)大制度落實(shí)范圍,堅(jiān)決打擊非法捕撈行為。

  (三)加強(qiáng)遷地保護(hù)

  在重點(diǎn)流域干流、重要支流及附屬水體,建立瀕危、珍稀、特有物種人工繁育和救護(hù)中心,推進(jìn)珍稀瀕危物種保護(hù)與人工繁育技術(shù)研究,攻克珍稀瀕危物種馴養(yǎng)和繁育的關(guān)鍵技術(shù)。構(gòu)建重點(diǎn)流域水生生物種質(zhì)資源基因庫(kù),加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)遺傳資源、特別是珍稀水產(chǎn)遺傳資源的保護(hù),加強(qiáng)水生生物遺傳資源的開發(fā)與利用研究,提升生物遺傳資源的可持續(xù)利用水平。對(duì)棲息地環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的重點(diǎn)物種要加強(qiáng)替代生境的研究,尋找和建設(shè)適宜的保護(hù)場(chǎng)所開展有針對(duì)性的遷地保護(hù)行動(dòng),最大限度保護(hù)生物多樣性的完整性、特有性。

  (四)開展生態(tài)修復(fù)

  研究水域生態(tài)退化的過(guò)程和機(jī)理,提出水生生物棲息地和洄游通道恢復(fù)目標(biāo),制定完善水生生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系,加強(qiáng)對(duì)污染水域的修復(fù)治理。開展水生生物洄游通道和重要棲息地恢復(fù)工程。加強(qiáng)河湖水系生態(tài)修復(fù),經(jīng)科學(xué)評(píng)估及合理規(guī)劃,對(duì)具備條件的涉水工程實(shí)施生態(tài)化改造??茖W(xué)實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通工程,實(shí)現(xiàn)江河湖泊水系循環(huán)暢通,維護(hù)河湖生態(tài)健康。科學(xué)實(shí)施水生生物增殖放流,強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)承載力研究,強(qiáng)化和規(guī)范增殖放流管理,加強(qiáng)增殖放流效果跟蹤評(píng)估,嚴(yán)控?zé)o序放流,嚴(yán)禁放流外來(lái)物種,確保放流效果和質(zhì)量。

  (五)規(guī)范水域開發(fā)

  加強(qiáng)對(duì)水利水電、挖砂采石、航道疏浚、城鄉(xiāng)建設(shè)、岸線利用等涉水工程的規(guī)范化管理,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,對(duì)水生生物資源生態(tài)環(huán)境造成破壞的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)償措施。嚴(yán)格管控破壞珍稀、瀕危、特有物種棲息地,超標(biāo)排放污染物,開(圍)墾、填埋、排干濕地等對(duì)水環(huán)境和水生生物造成重大影響的活動(dòng)。深入研究閘壩、跨流域生態(tài)調(diào)水等對(duì)流域水生態(tài)的影響,開展流域多水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度研究,實(shí)施生態(tài)調(diào)度、江湖連通、灌江納苗,研究建立健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。

  (六)推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖

  科學(xué)布局水產(chǎn)養(yǎng)殖,加快依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)??茖W(xué)制定江河湖庫(kù)養(yǎng)殖容量標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制湖區(qū)圍欄和網(wǎng)箱養(yǎng)殖,合理確定江河湖庫(kù)養(yǎng)殖規(guī)模,積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖,推廣大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、池塘內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻田種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加強(qiáng)全價(jià)人工配合飼料推廣,逐步減少冰鮮魚直接投喂,加快養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造。強(qiáng)化對(duì)外來(lái)物種養(yǎng)殖的管理,規(guī)范民間放生行為,嚴(yán)控外來(lái)物種入侵。

  五、重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)行動(dòng)

 ?。ㄒ唬╅L(zhǎng)江流域

  1.長(zhǎng)江流域水生生物多樣性及其保護(hù)現(xiàn)狀

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),長(zhǎng)江流域有淡水鯨類2種,魚類424種,浮游植物1200余種(屬),浮游動(dòng)物753種(屬),底棲動(dòng)物1008種(屬),水生高等植物1000余種。流域內(nèi)分布有白鱀豚、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘、長(zhǎng)江江豚等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,圓口銅魚、巖原鯉、長(zhǎng)薄鰍等特有物種,以及“四大家魚”等重要經(jīng)濟(jì)魚類。目前,長(zhǎng)江流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護(hù)區(qū)119處,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)19處,國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)217處。

  2.長(zhǎng)江流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

  長(zhǎng)江流域長(zhǎng)期圍湖造田、挖砂采石、交通航運(yùn)及干支流部分已建、在建水電站,壓縮了水生生物生存空間,導(dǎo)致水生生物棲息地破碎化。污廢水排放導(dǎo)致部分水域水污染問(wèn)題突出。外來(lái)入侵物種種類數(shù)量不斷增加,影響范圍不斷擴(kuò)大。過(guò)度捕撈加劇漁業(yè)資源衰退,主要經(jīng)濟(jì)魚類種群數(shù)量明顯減少??傮w而言,長(zhǎng)江流域水生生物多樣性正呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì),上游受威脅魚類種數(shù)占總數(shù)的27.6%,重點(diǎn)保護(hù)物種瀕危程度加劇,白鱀豚、白鱘、鰣魚已功能性滅絕,長(zhǎng)江江豚、中華鱘成為極危物種。

  3.長(zhǎng)江流域水生生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)

  長(zhǎng)江源頭區(qū)重點(diǎn)保護(hù)各支流源頭及山溪濕地,高原高寒草甸、濕地原始生境,以及長(zhǎng)絲裂腹魚、黃石爬鮡等高原冷水魚類及其棲息地。

  金沙江及長(zhǎng)江上游重點(diǎn)保護(hù)金沙江水系特有魚類資源、附屬高原湖泊魚類等狹域物種及其棲息地,白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚等重點(diǎn)保護(hù)魚類和長(zhǎng)薄鰍等67種特有魚類及其棲息地。

  三峽庫(kù)區(qū)水系重點(diǎn)保護(hù)喜流水魚類及圓口銅魚、圓筒吻鮈等長(zhǎng)江上游特有魚類,以及“四大家魚”、銅魚等重要經(jīng)濟(jì)魚類種質(zhì)資源及其棲息地。

  長(zhǎng)江中下游水系重點(diǎn)保護(hù)長(zhǎng)江江豚、中華鱘棲息地和洄游通道,“四大家魚”、川陜哲羅鮭、黃顙魚、銅魚、鳊、鱖等重要經(jīng)濟(jì)魚類種質(zhì)資源及其棲息地。長(zhǎng)江河口重點(diǎn)保護(hù)中華絨螯蟹、鰻鱺、暗紋東方鲀等的產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地。

  4.長(zhǎng)江流域水生生物多樣性保護(hù)任務(wù)

  開展長(zhǎng)江流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),定期發(fā)布長(zhǎng)江水生生物多樣性觀測(cè)公報(bào)。推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁捕,新建一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),提升一批原有保護(hù)區(qū)等級(jí),建成覆蓋上中下游的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水生生物多樣性遷地保護(hù)建設(shè),推動(dòng)建立漁業(yè)資源保護(hù)與修復(fù)和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫(kù)。開展水生生物關(guān)鍵洄游通道研究,建立洄游通道評(píng)估與建設(shè)技術(shù)體系。實(shí)施增殖放流、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、江湖連通等修復(fù)措施,推進(jìn)水生生物洄游通道修復(fù)工程、產(chǎn)卵場(chǎng)修復(fù)工程和水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。強(qiáng)化外來(lái)物種入侵防治,定期評(píng)估入侵狀況,建立外來(lái)物種入侵防控預(yù)警體系。

  (二)黃河流域

  1.黃河流域水生生物多樣性及其保護(hù)現(xiàn)狀

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),黃河流域有魚類130種,底棲動(dòng)物38種(屬),水生植物40余種,浮游生物333種(屬)。流域內(nèi)分布有秦嶺細(xì)鱗鮭、水獺、大鯢等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。目前,黃河流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護(hù)區(qū)58處,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)18處,國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)48處。

  2.黃河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

  黃河流域以占全國(guó)2%的水資源承納了全國(guó)約6%的廢污水和7%的化學(xué)需氧量排放量,部分干支流污染嚴(yán)重。涉水工程建設(shè)對(duì)水生生物資源及其生境造成影響。水生生物資源量減少,受威脅魚類種數(shù)占總數(shù)的14.7%。北方銅魚、黃河雅羅魚等常見經(jīng)濟(jì)魚類分布范圍急劇縮小,甚至成為瀕危物種。池沼公魚、大銀魚、巴西龜、克氏原螯蝦等外來(lái)入侵物種對(duì)土著魚類造成不利影響。

  3.黃河流域水生生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)

  黃河源頭區(qū)保護(hù)重點(diǎn)為花斑裸鯉、極邊扁咽齒魚、擬鯰高原鰍、厚唇裸重唇魚、黃河裸裂尻魚、骨唇黃河魚、黃河高原鰍等物種及高原湖泊、河網(wǎng)等重要生境。

  黃河上游保護(hù)重點(diǎn)為刺鮈、厚唇裸重唇魚、骨唇黃河魚、黃河裸裂尻魚、擬鯰高原鰍、極邊扁咽齒魚、花斑裸鯉等物種及上游寬谷河段生態(tài)系統(tǒng)。

  黃河中游保護(hù)重點(diǎn)為北方銅魚、大鼻吻鮈、蘭州鯰、黃河鮈、黃河雅羅魚、烏蘇里擬鲿、唇?等物種及干流河道內(nèi)沙洲、河灣、通河湖泊等重要生境,支流汾渭盆地河流濕地生態(tài)系統(tǒng)和蘭州鯰、北方銅魚、大鼻吻鮈、黃河鯉、赤眼鱒、平鰭鰍鮀等物種及其生境,秦嶺北麓溪流大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭、多鱗白甲魚、水獺等珍稀瀕危物種及其生境。

  黃河下游保護(hù)重點(diǎn)為溯河洄游魚類、日本鰻鱺、中華絨螯蟹、刀鱭、北方銅魚、“四大家魚”等物種及其生境。黃河三角洲河口保護(hù)重點(diǎn)為河口洄游性魚類、濱海水生生物及其棲息地。

  4.黃河流域水生生物多樣性保護(hù)任務(wù)

  開展黃河流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),評(píng)估黃河水生生物受威脅狀況。開展黃河口水生生物多樣性就地保護(hù),加強(qiáng)黃河中上游重要魚類棲息地保護(hù),提高水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。推動(dòng)建設(shè)重要水生生物繁育中心和種質(zhì)資源庫(kù)。開展水生生物資源增殖放流和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),在黃河上游源區(qū)段等重點(diǎn)河段開展魚類生態(tài)通道修復(fù),實(shí)施烏梁素海生態(tài)環(huán)境綜合整治,開展生境連通相關(guān)研究。在黃河中游推動(dòng)開展魚類產(chǎn)卵場(chǎng)修復(fù)與重建示范工程,在黃河口推動(dòng)開展退化水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程。合理配置黃河流域水資源,基本保證干流重要控制斷面生態(tài)流量。評(píng)估外來(lái)水生生物入侵狀況,有效控制黃河流域外來(lái)水生生物。

  (三)珠江流域

  1.珠江流域水生生物多樣性及其保護(hù)現(xiàn)狀

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),珠江流域有魚類425種,浮游藻類210種(屬),浮游動(dòng)物410種(屬),底棲動(dòng)物268種(屬),水生維管束植物129種。流域內(nèi)分布有中華鱘、中華白海豚、黿、花鰻鱺、金錢鲃、大鯢等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物,南方波魚、海南異鱲等約200種特有魚類。目前,珠江流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護(hù)區(qū)44處,國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)27處。

  2.珠江流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

  目前,珠江流域航運(yùn)及漁業(yè)捕撈活動(dòng)頻繁,水電工程眾多,對(duì)水生生物棲息地造成破壞。珠江上游受威脅魚類種數(shù)占總數(shù)的20.9%,許多傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類從常見種、優(yōu)勢(shì)種演替為稀有種,洄游性魚類種群數(shù)量銳減,中華鱘已多年未見。部分支流水葫蘆泛濫,麥瑞加拉鯪、巴西龜、革胡子鯰等外來(lái)入侵物種已形成種群,嚴(yán)重破壞水生生物多樣性。

  3.珠江流域水生生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)

  珠江源頭重點(diǎn)保護(hù)各支流源頭及山溪濕地原始生境,保護(hù)曲靖白魚、云南倒刺鲃、宜良墨頭魚、云南裂腹魚、稞胸鰍鮀、薄鰍、葉結(jié)魚、瑤山鯉等特有魚類,廣西溶洞區(qū)洞穴魚金線鲃?lì)悺?/FONT>

  珠江中上游重點(diǎn)保護(hù)高原湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)和杞麓白魚、鱇??白魚、星云白魚、大鱗白魚等珍稀特有魚類,廣西段珍稀、特有和重要經(jīng)濟(jì)魚類及其棲息地和產(chǎn)卵場(chǎng),西江中華鱘等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和經(jīng)濟(jì)魚類及其棲息地、洄游通道與產(chǎn)卵場(chǎng),保護(hù)“四大家魚”、似鳡、鳤等。

  珠江河口河網(wǎng)重點(diǎn)保護(hù)中華白海豚棲息地,以及中華鱘、黃唇魚等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)魚類及其產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道與棲息地。

  4.珠江流域水生生物多樣性保護(hù)任務(wù)

  開展珠江流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),定期發(fā)布珠江水生生物多樣性觀測(cè)公報(bào)。根據(jù)珍稀物種保護(hù)需要,新建一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),提升一批原有保護(hù)區(qū)等級(jí)。建設(shè)水生生物繁育基地和珍稀瀕危水生生物物種基因保存庫(kù),加強(qiáng)珠江流域水生生物多樣性遷地保護(hù)建設(shè)。開展水生生物洄游通道修復(fù),改善各閘壩之間的連通性。加強(qiáng)對(duì)小水電站下泄生態(tài)流量的監(jiān)督管理以及建設(shè)、運(yùn)行和管理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施增殖放流、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、江湖連通等修復(fù)措施,示范開展產(chǎn)卵場(chǎng)修復(fù)工程和水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。強(qiáng)化外來(lái)物種入侵防治,規(guī)范外來(lái)養(yǎng)殖水生生物引進(jìn)行為,建立外來(lái)物種入侵防控預(yù)警體系。

  (四)松花江流域

  1.松花江流域水生生物多樣性及其保護(hù)現(xiàn)狀

  松花江流域已知有魚類81種,底棲動(dòng)物118種(屬),水生維管束植物80種,兩棲爬行動(dòng)物23種。流域內(nèi)分布有瀕危物種施氏鱘、達(dá)氏鰉,以及大麻哈魚、烏蘇里白鮭、日本七鰓鰻、細(xì)鱗鮭、哲羅鮭、黑龍江茴魚、花羔紅點(diǎn)鮭等珍稀冷水性魚類。目前,松花江流域建有水生生物和內(nèi)陸濕地自然保護(hù)區(qū)44處,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)19處,國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)24處。

  2.松花江流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

  松花江流域部分已建水庫(kù)、水電站,一定程度上阻隔了施氏鱘、達(dá)氏鰉、大麻哈魚等多種洄游魚類的洄游通道。河道疏浚、水下挖沙采石等涉水活動(dòng)使水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)等棲息地遭到破壞,魚類種群數(shù)量持續(xù)下降。盡管目前松花江流域大部分水體水質(zhì)呈改善趨勢(shì),但部分支流水域污染依然嚴(yán)重。

  3.松花江流域水生生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)

  松花江源頭區(qū)保護(hù)重點(diǎn)為南源西流松花江和北源嫩江濕地生態(tài)系統(tǒng)、珍稀水生動(dòng)物棲息地及魚類產(chǎn)卵場(chǎng)。松花江干流上游保護(hù)重點(diǎn)為森林冷水濕地和細(xì)鱗鮭、哲羅鮭等流水性魚類產(chǎn)卵場(chǎng)。松花江干流中下游保護(hù)重點(diǎn)為森林濕地,及施氏鱘、達(dá)氏鰉、大麻哈魚等冷水性魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道。

  4.松花江流域水生生物多樣性保護(hù)任務(wù)

  開展松花江流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),評(píng)估松花江水生生物受威脅狀況。強(qiáng)化松花江流域水生生物多樣性就地保護(hù),科學(xué)論證在松花江流域水生生物保護(hù)敏感區(qū)域新建自然保護(hù)區(qū)或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的必要性,研究論證保護(hù)區(qū)級(jí)別調(diào)整。加強(qiáng)松花江流域水生生物多樣性遷地保護(hù)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)建立珍稀魚類繁育基地和遷地保護(hù)中心。研究實(shí)施流域水系連通工程。實(shí)施水生生物增殖放流,推動(dòng)實(shí)施松花江干流與重要支流水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。

  (五)淮河流域

  1.淮河流域水生生物多樣性及其保護(hù)現(xiàn)狀

  淮河水系已知魚類115種,水生植物60余種,兩棲爬行動(dòng)物40余種,浮游動(dòng)物200余種(屬),浮游植物250余種(屬),底棲動(dòng)物70余種(屬)。流域內(nèi)分布有中華水韭、莼菜、野菱和水蕨等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物,大鯢、虎紋蛙和胭脂魚等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。目前淮河流域已建立水生生物和內(nèi)陸濕地自然保護(hù)區(qū)24處,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處,國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)39處。

  2.淮河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

  近年來(lái),淮河流域水環(huán)境質(zhì)量逐年提升,但歷史上水污染嚴(yán)重,對(duì)水生生物造成巨大損害,目前尚未得到根本性控制。淮河流域涉水工程造成水生生物棲息地破碎化,水生生物棲息地呈現(xiàn)退化和萎縮趨勢(shì)。

  3.淮河流域水生生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)

  淮河源頭區(qū)重點(diǎn)保護(hù)源頭濕地生態(tài)系統(tǒng)和大鯢、虎紋蛙等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及鱖、魴、鲴、鲌等重要經(jīng)濟(jì)魚類。

  淮河中游重點(diǎn)保護(hù)花鰻鱺、野菱等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物和長(zhǎng)吻鮠、江黃顙魚、橄欖蟶蚌、淮河鯉等土著物種及其棲息地。

  淮河下游湖泊重點(diǎn)保護(hù)野菱等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和湖鱭、銀魚、鱖、河蜆等重要經(jīng)濟(jì)物種及其棲息地。

  沂沭泗河水系重點(diǎn)保護(hù)莼菜、水蕨等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生植物以及銀魚、沂河鯉、青蝦、鱖、翹嘴鲌、鰱、鳙等重要經(jīng)濟(jì)物種及其棲息地。

  4.淮河流域水生生物多樣性保護(hù)任務(wù)

  開展淮河流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)流域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁捕。加強(qiáng)淮河流域內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。根據(jù)需要建設(shè)一批珍稀特有水生生物繁育基地和增殖放流基地。優(yōu)化淮河流域現(xiàn)有水工程調(diào)度運(yùn)行方式,改善河道連通狀況和水生生物生境。實(shí)施增殖放流,開展清潔型小流域面源污染控制工程建設(shè),示范開展水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。

  (六)海河流域

  1.海河流域水生生物多樣性及其保護(hù)現(xiàn)狀

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),海河流域有魚類100余種,底棲動(dòng)物72種(屬)。目前,海河流域已建立內(nèi)陸濕地自然保護(hù)區(qū)19處,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處,國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)15處。

  2.海河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

  海河流域水資源嚴(yán)重短缺,呈過(guò)度開發(fā)狀態(tài);地下水超采嚴(yán)重,生態(tài)水量嚴(yán)重不足,對(duì)水生生物棲息地造成較大影響。海河流域廢污水排放量逐年增加,劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)的45.8%。外來(lái)物種入侵加劇,互花米草入侵河口灘涂,并呈泛濫趨勢(shì),對(duì)土著物種造成嚴(yán)重危害。

  3.海河流域水生生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)

  在白洋淀重點(diǎn)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和黃顙魚、烏鱧、鱖魚等重要經(jīng)濟(jì)魚類;在滹沱河重點(diǎn)保護(hù)中華鱉和黃顙魚等重要經(jīng)濟(jì)物種;在潮白河上游及其支流重點(diǎn)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和大鯢、中華九刺魚、細(xì)鱗鮭、瓦氏雅羅魚等水生生物。

  4.海河流域水生生物多樣性保護(hù)任務(wù)

  開展海河流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),評(píng)估海河水生生物受威脅狀況。強(qiáng)化海河流域水生生物多樣性就地保護(hù),突出水生生態(tài)系統(tǒng)和重要經(jīng)濟(jì)魚類保護(hù),加強(qiáng)海河流域保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。實(shí)施海河流域退化水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),優(yōu)先在白洋淀、張家口市桑干河口實(shí)施生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工程,在北京市永定河山峽段實(shí)施綜合整治工程,在官?gòu)d水庫(kù)洋河入庫(kù)口和媯水河入庫(kù)口分別開展水質(zhì)凈化工程和濕地修復(fù)工程。

  (七)遼河流域

  1.遼河流域水生生物多樣性及其保護(hù)現(xiàn)狀

  遼河流域已知魚類53種,常見大型水生植物16種,流域內(nèi)分布有斑海豹、江豚等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物;魴、鯉、鯽、烏鱧、遼河刀鱭、喬氏新銀魚、東北雅羅魚、鳳鱭、海龍、海馬等重要經(jīng)濟(jì)魚類,以及中國(guó)毛蝦、中華絨螯蟹、文蛤等水產(chǎn)資源。遼河流域已建立水生生物、內(nèi)陸濕地自然保護(hù)區(qū)25處,其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處,國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)8處,另有“遼河保護(hù)區(qū)”1處。

  2.遼河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

  受生境喪失和人類干擾的影響,遼河流域水生生物資源不斷減少,生物多樣性日益降低,物種瀕危程度加劇。水生生物棲息地破碎化,部分河段涉水活動(dòng)對(duì)魚類索餌場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)造成破壞。東遼河近年來(lái)水質(zhì)嚴(yán)重下降,渾河、太子河及其支流污染嚴(yán)重,對(duì)水生生物產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

  3.遼河流域水生生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)

  遼河流域保護(hù)重點(diǎn)包括遼河河口濕地生態(tài)系統(tǒng)及遼河刀鱭等珍稀野生動(dòng)物及其棲息地,三岔河區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)及黃顙魚、遼河突吻鮈、遼河刀鱭等棲息地。

  4.遼河流域水生生物多樣性保護(hù)任務(wù)

  開展遼河流域水生生物多樣性調(diào)查與觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),評(píng)估遼河水生生物受威脅狀況。強(qiáng)化遼河流域水生生物多樣性就地保護(hù),加強(qiáng)已有保護(hù)區(qū)建設(shè)。實(shí)施遼河流域退化水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),優(yōu)先在柳河口實(shí)施河岸帶修復(fù)與建設(shè)工程。

  六、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  國(guó)務(wù)院各部門按照職責(zé)分工,建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制,密切溝通配合,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和支持,定期開展督導(dǎo)督查,切實(shí)保障工作有序開展。

  有關(guān)?。▍^(qū)、市)人民政府對(duì)本行政區(qū)域水生生物多樣性保護(hù)負(fù)總責(zé),要把水生生物多樣性保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)規(guī)劃中。編制實(shí)施省級(jí)水生生物多樣性保護(hù)方案,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化工作措施。統(tǒng)籌流域和行政區(qū)邊界,加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。實(shí)施評(píng)估考核,將水生生物多樣性保護(hù)成效作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

  (二)完善資金機(jī)制

  地方政府要整合現(xiàn)有資金渠道,提高使用效率,建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。中央財(cái)政加大對(duì)水生生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目支持力度,向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

  完善多元化資金融籌機(jī)制,推動(dòng)設(shè)立重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)基金。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,引導(dǎo)社會(huì)資本投入。建立健全水生生物資源有償使用制度,完善水生生物多樣性損害賠償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

  (三)加強(qiáng)執(zhí)法檢查

  有關(guān)各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)捕撈、養(yǎng)殖、廢污水排放、涉水工程建設(shè)、挖沙采石、航道疏浚等涉水行為的監(jiān)管力度,組織開展“清江”“清河”“清湖”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲查處破壞水生生物多樣性的違法違規(guī)行為。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究,構(gòu)建和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立流域定期會(huì)商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制,加強(qiáng)信息共享。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè),增強(qiáng)執(zhí)法能力,規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法水平。

  (四)強(qiáng)化科技支撐

  完善科技支撐體系,加強(qiáng)珍稀瀕危水生生物繁育技術(shù)研究,大力推動(dòng)水生生物多樣性保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用。整合現(xiàn)有資源,加強(qiáng)科技研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)支撐平臺(tái)等能力建設(shè)。完善水生生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)、就地保護(hù)、遷地保護(hù)、生境恢復(fù)、過(guò)魚設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范,強(qiáng)化水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)集成示范。建立水生生物資源大數(shù)據(jù)平臺(tái),提高數(shù)據(jù)和信息共享水平。

  (五)推動(dòng)公眾參與

  加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo),通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)及微信、微博等新媒體,營(yíng)造水生生物多樣性保護(hù)的輿論氛圍,提升公眾對(duì)水生生物多樣性保護(hù)的認(rèn)知度和參與度。完善政府信息公開制度,定期發(fā)布水生生物多樣性保護(hù)信息,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,激發(fā)全社會(huì)保護(hù)水生生物多樣性的積極性,鼓勵(lì)開展水生生物保護(hù)和救助,及時(shí)曝光破壞水生生物多樣性的違法違規(guī)行為,協(xié)助執(zhí)法部門嚴(yán)肅查處。


 

 

                                                                                   來(lái)源:國(guó)家生態(tài)環(huán)境部

 

 

主辦單位:山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院有限公司 Shandong Academy of Environmental Science Co.,Ltd
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