歡迎訪問(wèn)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《山東省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)施方案》內(nèi)容如下。
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》，全面提升山東省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量和環(huán)境管理水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“創(chuàng)新機(jī)制、健全法規(guī)，多措并舉、綜合防范，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的基本原則，到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建責(zé)任體系，防范和懲治不當(dāng)干預(yù)
1.明確責(zé)任分工。各級(jí)黨委和政府按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查，并將調(diào)查材料移交有干部管理權(quán)限的任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
2.建立約談機(jī)制。對(duì)弄虛作假問(wèn)題突出的市、縣（市、區(qū)），省環(huán)保廳可公開(kāi)約談其政府負(fù)責(zé)人，被約談地方就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明和表態(tài)，按要求查處和整改，向省環(huán)保廳書(shū)面報(bào)送約談落實(shí)情況。被生態(tài)環(huán)境部約談的市，省環(huán)保廳對(duì)相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果報(bào)生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府。市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門可參照建立本行政區(qū)域約談機(jī)制。
3.嚴(yán)格責(zé)任追究。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的行為，依紀(jì)依法進(jìn)行處分處理，并內(nèi)部通報(bào)。對(duì)情形嚴(yán)重、影響惡劣的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)通報(bào)。著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門責(zé)任追究，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處分處理。
4.實(shí)行干預(yù)留痕。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照環(huán)境監(jiān)測(cè)干預(yù)留痕和記錄的有關(guān)規(guī)定，制定并嚴(yán)格落實(shí)干預(yù)留痕和記錄制度，確保對(duì)不當(dāng)干預(yù)行為全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。相關(guān)人員要如實(shí)記錄和保存黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，對(duì)不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的，予以通報(bào)批評(píng)和警告。
（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)厲懲處弄虛作假行為
5.明確主體責(zé)任。建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)人員和數(shù)據(jù)審核人員分別對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
排污單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，制定監(jiān)測(cè)方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開(kāi)相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。排污單位不按要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，不公開(kāi)或不如實(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)信息的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依法予以處罰。
6.嚴(yán)厲懲處弄虛作假行為。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。
環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，要在相關(guān)民事公益訴訟或者生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中承擔(dān)連帶責(zé)任。
排污單位存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)境保護(hù)部門、公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理；排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。對(duì)通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門依法實(shí)施按日連續(xù)處罰。
（三）健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測(cè)行為
7.健全質(zhì)量管理體系。向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，建立與其環(huán)境檢測(cè)工作范圍相適應(yīng)、覆蓋環(huán)境檢測(cè)工作全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。
8.嚴(yán)格規(guī)范檢測(cè)行為。各類環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量控制制度，保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。
重點(diǎn)排污單位要依法安裝使用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，定期檢定或校準(zhǔn)，保證正常運(yùn)行。自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室比對(duì)，及時(shí)處理異常情況，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整有效。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，確保正常運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
9.強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，建設(shè)涵蓋水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射、噪聲、污染源、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等要素的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升環(huán)境管理智能化水平；建設(shè)水、氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)量控制平臺(tái)，完善全過(guò)程和遠(yuǎn)程質(zhì)量控制能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)的智能識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)科技和質(zhì)量控制水平。
10.提升監(jiān)管能力。結(jié)合現(xiàn)有資源建設(shè)專項(xiàng)質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室、成立區(qū)域質(zhì)量控制中心，提升對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)全面直傳上報(bào)制度，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)，并與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)。污染源自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)，可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。
11.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和信息共享，對(duì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要建立監(jiān)督考核機(jī)制，明確監(jiān)督檢查、調(diào)查處理工作牽頭和配合單位，以及工作程序、工作要求等，采取多種方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促檢測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，落實(shí)質(zhì)量管理措施，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。探索委托第三方社會(huì)化公司承擔(dān)質(zhì)量控制檢查工作并由省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)管。
12.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與，完善舉報(bào)制度，將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報(bào)納入“12369”環(huán)境保護(hù)舉報(bào)和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報(bào)受理范圍。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，推動(dòng)行業(yè)自律。
（五）大力推進(jìn)部門協(xié)作，統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測(cè)信息
13.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)查實(shí)具體篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)事實(shí)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查實(shí)相關(guān)責(zé)任人。環(huán)境保護(hù)部門查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面通知環(huán)境保護(hù)部門是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，有權(quán)派員查詢、調(diào)閱篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行政處罰案件，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門有涉嫌犯罪案件不移交、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案等問(wèn)題予以監(jiān)督糾正。環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報(bào)、環(huán)境執(zhí)法督察報(bào)告等信息資源實(shí)行共享。
14.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開(kāi)，通過(guò)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)在省環(huán)保廳官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布，依法納入山東省公共信用信息平臺(tái)、人民銀行征信系統(tǒng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限，相關(guān)責(zé)任人受處理影響期內(nèi)不得作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員人選。
15.統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。環(huán)境保護(hù)部門建立環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容與方式，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jī)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門協(xié)商一致或者采用環(huán)境保護(hù)部門依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)各有關(guān)部門要按照省委、省政府統(tǒng)一部署和要求，將深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量列入重點(diǎn)工作，明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要結(jié)合山東省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，保障監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車和工作經(jīng)費(fèi)。省環(huán)保廳要把各市落實(shí)本實(shí)施方案情況作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等有關(guān)部門、單位要依規(guī)依紀(jì)依法，統(tǒng)籌推進(jìn)責(zé)任追究、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等相關(guān)工作。
來(lái)源：山東環(huán)境
